Депутаты желают как можно быстрее ввести систему скидок при оперативной уплате штрафов за нарушение ПДД, несмотря на то что правительство дало на эту инициативу резко отрицательный отзыв. Законопроект, вводящий это правило, принят в первом чтении. Правда, ко второму чтению нужно многое доработать, так как есть риск обращения в Конституционный суд, но его автор Вячеслав Лысаков оптимистично загадывает вперед, желая распространить новеллу и на другие административные взыскания.
Идея ввести льготы при быстрой уплате штрафов за нарушение Правил дорожного движения хотя и поддерживается многими депутатами, но продвигается в Госдуме со скрипом. Законопроект об этом в Госдуму внес лидер движения автомобилистов "Свобода выбора" Вячеслав Лысаков ("Единая Россия") вскоре после того, как в декабре 2011 года получил депутатский мандат. Его идея состоит в том, что скидка в 50% будет доступна для тех, кто не дожидается вступления в силу соответствующего постановления о наложении взыскания, а платит штраф в течение 10 дней с момента нарушения. Лысаков считает, что новшества помогут улучшить собираемость штрафов, так как будут стимулировать граждан оплачивать их добровольно и как можно быстрее.
"[Это] снизит нагрузку на полицию и судей, снизит количество направляемых для принудительного исполнения постановлений [о штрафах]", – говорил сегодня на пленарном заседании в Госдуме Лысаков. От перемен будет еще один положительный эффект, следовало из его выступления: они снизят "коррупционную составляющую в отношениях между водителем и инспектором дорожно-патрульной службы". "В России есть такая привычка решать вопрос на месте: половина штрафа идет в карман не очень законопослушному инспектору ДПС от такого же незаконопослушного водителя", – пояснил он чуть позже суть "коррупционной составляющей". При этом Лысаков настроен оптимистично и считает, что такую норму можно распространить не только на штрафы за нарушение ПДД, но и по другим статьям КоАП.
Впрочем, оптимизма Лысакова не разделяли коллеги, видимо сомневающиеся в том, что идея в скором времени станет законом. Депутат от ЛДПР Ярослав Нилов напоминал, что документ лежит в Госдуме два года. Устав ждать его одобрения, его однопартийцы Игорь Лебедев и Андрей Свинцов разработали свой проект, и только после этого дело сдвинулось с мертвой точки. Рассказывая об альтернативном документе, Нилов отметил, что в нем, в отличие от законопроекта Лысакова, нет устаревшего положения о минимальном штрафе в 100 руб. (в 2013 году он увеличился до 500 руб.). Чуть ранее Лысаков говорил, что собирается скорректировать 100-рублевую норму ко второму чтению. Однако Нилов сообщил, что его фракция будет голосовать за оба проекта.
Сегодня никто из депутатов не вспоминал, что ранее правовое управление Госдумы раскритиковало саму концепцию документа. Думские юристы увидели в нем противоречие норме Конституции, согласно которой граждане равны перед законом и судом. Они также считали, что возможность уплаты лишь половину суммы назначенного штрафа создает "несоответствие между совершенным правонарушением и степенью последующего наказания", поскольку в КоАП взыскание устанавливается в размере, соответствующем степени общественной опасности нарушения.
Нарушитель, даже заплатив добровольно половину суммы штрафа, после вступления постановления в силу будет обязан доплатить еще столько же. Законодательство о судебной системе не предусматривает возможности исполнения судебного решения в какой-либо части, объясняли думские юристы и ссылались на законы "О судебной системе Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", а также статью 31.2 КоАП РФ (подробнее "Сам себе судья").
Парламентариев волновали другие вопросы. Дмитрий Савельев (ЛДПР) интересовался, есть ли у ГИБДД, судов, приставов консолидированная статистика по собираемости штрафов.
– Да, есть. Собираемость чуть больше 60%, – заверил его Лысаков.
– Не считаете ли вы, что своим законопроектом вы в принципе дезавуируете юридические нормы и создаете двойное их трактование: кто первый – тому преференция, – спрашивал коммунист Николай Коломейцев.
– У нас в уголовной сфере есть условно-досрочное освобождение. Здесь мы говорим о половинке штрафа для людей дисциплинированных, которые не занимают излишней работой судебные органы или ГАИ. Ничего предосудительного я не вижу, – отозвался Лысаков. При этом он заверял коллег, что новелла не позволит водителям откупаться за нарушения ПДД. "Это не индульгенция", – говорил депутат. Дело в том, что с 1 сентября 2013 года введены новые штрафы: некоторые повторные нарушения теперь караются строже. К примеру, первый проезд на красный стоит 1000 руб., а повторный – уже 5000 руб.
Коммунист Вячеслав Мархаев боялся, что водители дойдут до Конституционного суда, обжалуя новые правила оплаты взысканий. Недовольство будет связано с нарушениями, зафиксированными камерами видеонаблюдения, следовало из его прогноза. "На практике постоянно встречаются случаи, когда постановление приходит по почте после того, как ГИБДД направит материал на принудительное исполнение. Получается, что водитель узнает о правонарушении только от судебного пристава", – говорил он и задавался вопросом, будет ли на них распространяться льгота.
– На сайте ГИБДД существует система, по которой можно узнать о наличии вынесенных постановлений довольно оперативно. Думаю, опасения здесь напрасны, но мы в любом случае доработаем этот законопроект, – успокоил его единоросс Дмитрий Вяткин.
В результате парламентарии приняли в первом чтении законопроект, автором которого является Лысаков (346 голосов "за", три – "против", один депутат воздержался). За законопроект депутатов ЛДПР "за" проголосовали 111 депутатов, "против" – два, и один воздержался.
С текстом законопроекта № 41730-6 "О внесении изменений в статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (о совершенствовании системы уплаты административных штрафов в добровольном порядке) можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта № 456733-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения" можно ознакомиться здесь.
