Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 26.12.2014

Вадим Волков из Института проблем правоприменения пишет ("Extra Jus: Дело против правосудия") в "Ведомостях", что итоги года лучше всего подвели следователь Роман Нестеров из СКР, гособвинитель Марина Розова из московской прокуратуры и судья Елена Коробченко из Замоскворецкого райсуда Москвы, которые, соответственно, изготовляли, утверждали и рассматривали уголовное дело против братьев Олега и Алексея Навальных. Трудно придумать что-то более разрушительное для правовых институтов и судебной системы, пишет автор, который полагает, что источник недоверия граждан к судам – прежде всего уголовное судопроизводство, информацию о котором люди получают на примере громких заказных политических дел: если из 100 решений одно явно неправосудное, то именно оно будет определять качество верховенства права. Дело Навальных показывает бизнесу высочайшую степень риска этого занятия в России: оно демонстрирует, по мнению автора, как состав преступления можно усмотреть в любой предпринимательской деятельности путем произвольной трактовки ценообразования и контрактных отношений между юрлицами как "наносящих заведомый ущерб" одной из сторон и подлежащих квалификации как "мошенничество". Операции с прибылью в этом случае описываются как "легализация доходов, полученных преступным путем". С каждым новым резонансным делом требования к его юридической стороне становятся все более низкими, и юристы перестают стесняться участвовать в политических процессах, сетует автор.

"Коммерсантъ" обратился ("Дело генералов-вредителей") к одному из самых громких скандалов в истории правоохранительных органов России – делу об организации преступного сообщества в Главном управлении экономической безопасности и противодействия коррупции; под следствием оказались экс-начальник ведомства Денис Сугробов, его заместитель Борис Колесников и почти два десятка их подчиненных и агентов. Борцы с коррупцией, как полагает следствие, попытались "разработать" замначальника 6-й службы управления собственной безопасности ФСБ Игоря Демина, спровоцировав его на получение взятки за крышевание бизнеса, но сюжет закончился массовыми арестами и разоблачениями десятков аналогичных операций. В июне Колесников погиб при до конца не выясненных обстоятельствах после допроса в здании СКР. Как говорят адвокаты обвиняемых, на их подзащитных оказывалось беспрецедентное давление, с тем чтобы они давали показания не только друг на друга, но и на своих руководителей. Впрочем, на досудебные соглашения пошли лишь трое арестантов из полицейских, которым взамен обещали существенно смягчить наказание (тем не менее оперативник Максим Назаров уже получил пять лет строгого режима). Сугробов утверждает, что сейчас активно ведутся оперативно-разыскные мероприятия в отношении всех сотрудников правоохранительных органов, которые готовы были внести залог или поручились за него в суде. В самом же ГУЭБиПК должностей лишились не только руководители управлений, высказывавшиеся в поддержку своего бывшего шефа, но и большинство начальников, работавших при Сугробове. Большинство фигурантов вины не признают и полагают, что проводимые ими оперативные эксперименты – один из ключевых способов борьбы с коррупцией, причем прибегают к ним все правоохранительные органы: просто для одних это наказуемо, а для других – нет.

Елена Мухаметшина пишет ("Неверной колонной идете, товарищи") в "Ведомостях", что за год в России основательно перетрясли гражданское общество по идеологическому признаку. Любая критическая позиция воспринимается как голос извне и попытка изменить режим, государственную политику или страну. После присоединения Крыма обыскам подверглись члены меджлиса, "поскольку те так и не сказали "как хорошо, что Крым вернулся в Россию". Главный оппозиционный политик Алексей Навальный с февраля находится под домашним арестом по обвинению в мошенничестве по абсурдному делу "Ив Роше", прокуратура запросила для него 10 лет с учетом предыдущего наказания по делу "Кировлеса". Его соратники также вовлечены в уголовные процессы, в основном связанные с мошенничеством при сборе денег на предвыборную кампанию Навального. Тем временем Минюст и прокуратура продолжают давление на НКО – иностранных агентов, а КС РФ в апреле решил, что этот статус не несет никакой дискриминации; в сентябре же ЦИК рекомендовала не допускать журналистов "Голоса" на избирательные участки как раз по причине нахождения организации в злополучном реестре. Ничто не предвещает, что альтернативная точка зрения будет услышана, невесело резюмирует автор.

Суды

"Ведомости" пишут ("Система" возвращает свое"), что АФК "Система" подала иск в арбитражный суд Москвы к ООО "Урал-инвест" о взыскании убытков, которые возникли в результате изъятия 71,6 % акций "Башнефти" в пользу государства. "Система", как добросовестный покупатель, намерена возместить потери за счет контрагентов и их правопреемников, у которых приобрела акции, говорится в сообщении компании. Сумма иска, по словам представителя суда, составляет 70,7 млрд руб. Сама компания принадлежит благотворительному фонду "Урал", счета ее арестованы в начале октября – там чуть более 50 млрд руб. Если у компании не хватает средств или имущества на уплату по иску, требования могут быть предъявлены учредителю в размере уставного капитала, говорит партнер адвокатского бюро "Леонтьев и партнеры" Вячеслав Леонтьев. К Уралу Рахимову претензии по этому иску предъявить нельзя, если суд в рамках уголовного дела установит его вину, то к нему могут быть заявлены требования в рамках гражданского иска.

КС РФ разъяснил правила финансового поведения для сотрудников компаний-банкротов, пишет ("Верните премию") "Российская газета". Рассматривалась жалоба, связанная с введением конкурсного управления в ОАО "Уральский трастовый банк". За несколько дней до отзыва лицензии и. о. председателя правления банка издал около ста приказов о премировании сотрудников за добросовестное отношение к трудовым обязанностям. Конкурсный управляющий успешно оспорил эти приказы, вернув деньги в конкурсную массу, чем премированные остались недовольны. Возможность признавать незаконными действия работодателя-банкрота по выплате работникам премии и применять при этом правило о реституции противоречит, в частности, священному праву граждан на частную собственность, а также нарушает гарантии судебной защиты, полагала заявительница Ирина Яблонская. Если сотрудники "Уральского трастового банка" в момент получения премии знали о плачевном положении своего работодателя, то требование о возврате полученных денег абсолютно законно, решил КС: суды должны учитывать все фактические обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о правомерности или неправомерности действий руководителя. Однако конкретные обстоятельства дела Яблонской к компетенции КС не относятся, поэтому в рассмотрении жалобы ей было отказано.

КС вновь объяснил, что пристрастность третейского суда должен установить суд, сообщает ("Не порочащие связи") "Российская газета". В КС обратилась дочерняя структура "Газпрома" ЗАО "Ямалгазинвест". Компания заключила с Институтом "Нефтегазпроект" договор о выполнении проектно-изыскательских работ, содержащий третейскую оговорку о том, что все споры по договору подлежат разрешению в третейском суде при "Газпроме". Когда этот суд взыскал с "Нефтегазпроекта" неустойку за нарушение условий договора, ответчик обратился с заявлением об отмене решения в Арбитражный суд Москвы, где иск удовлетворили. В итоге ВАС отказался признавать победное решение третейского суда, посчитав, что наличие его аффилированности со стороной спора мешало беспристрастному рассмотрению дела. В "Ямалгазинвест" сочли это нарушением своих конституционных прав. К рассмотрению обращения по существу КС эту жалобу не принял, поскольку месяцем ранее уже разрешил третейским судам рассматривать дела своих учредителей. Тогда было сказано, что для отказа нужно установить нарушение принципа беспристрастности именно составом третейского суда. Проверка же законности решений по делу "Ямалгазинвеста", в том числе оценка связей учредителя третейского суда с одной из сторон спора, подчеркнул КС, не входит в его компетенцию.

Вчера Мосгорсуд приговорил к семи годам лишения свободы Геннадия Афанасьева – фигуранта дела украинского режиссера Олега Сенцова, обвиняемого вместе с подельниками в подготовке терактов в Крыму, сообщает ("Осужден первый фигурант по "делу Сенцова"") "Независимая газета". Ранее "дело Афанасьева" судом было выделено в отдельное производство. Согласно материалам дела, сообщники Сенцова – Чирний, Афанасьев, Кольченко, а также, по словам следователей, "другие неустановленные лица" – по его приказу в апреле подожгли здания Русской общины Крыма и местного отделения "Единой России". Также Афанасьева обвиняют в том, что он вместе с Чирнием приобрели самодельные взрывные устройства, чтобы 9 мая совершить в Симферополе два теракта – подорвать памятник Ленину и мемориал "Вечного огня". После задержания в мае этого года Афанасьев дал признательные показания.

Весь этот год интернет-бизнес находился под пристальным вниманием российских властей, пишут ("Интернет под присмотром") "Ведомости". Популярных блогеров приравняли по степени ответственности к СМИ; Роскомнадзор получил право немедленно блокировать сайты, призывающие к массовым беспорядкам и незаконным акциям; оказались ограничены платежи в интернете. В новом году ожидаются еще как минимум две нормы: одна позволяет пожизненно блокировать сайты, разместившие пиратский контент, а другая предписывает всем операторам персональных данных обрабатывать и хранить их строго на территории страны. В Европе тем временем Испания вслед за Германией и Бельгией ввела "налог на Google", обязав интернет-компании платить издателям всякий раз, когда в результатах поиска агрегатора появляется та или иная новость. Евросоюз же утвердил "право на забвение" – норму, наделяющую любого человека правом потребовать удаления из результатов поиска ссылок на устаревшую или неверную информацию о нем. В отличие от прошлого года, когда важные для отрасли законы принимались буквально за пару месяцев, в этом году власти чаще привлекали к обсуждению интернет-компании, обсуждение было более длительным, а действия властей – более аккуратными, говорит директор Российской ассоциации электронных коммуникаций Сергей Плуготаренко. Он рассчитывает, что в следующем году регулирование интернета благодаря кризису превратится из охранительного и запретительного в стимулирующее. Сейчас же регулирование сильно зависит от конкретной правоприменительной практики: так, Роскомнадзор не стал блокировать доступ к западным социальным сетям даже после того, как они отказались выполнить ряд его требований об удалении аккаунтов и постов, а предпочел договариваться.

"Коммерсантъ" напоминает ("Не поскользнуться на гавани"), что в 2014 году был принят закон о контролируемых иностранных компаниях, и теперь бизнес вынужден выбирать варианты реагирования на процессы деофшоризации. Публичным владельцам крупных капиталов и компаниям, имеющим отношение к бюджетным деньгам, придется перестроить схемы владения ради лояльностей властей. Не желающие раскрываться уйдут в другое налоговое резидентство при сохранении бизнеса в России – выбор лояльных стран обширен: от Великобритании, Ирландии, Швейцарии, Голландии до Кипра, Мальты, Люксембурга и стран Балтии. Основная же масса предпринимателей может затаиться, оставив бремя доказывания чего бы то ни было самим чиновникам. Закон получился сырым и неожидаемо жестким по отношению к бизнесу, отмечает "Ъ", однако бесхитростно предлагает донести на себя самостоятельно. Сообщать надо будет не только об участии в капитале иностранной компании, в трасте и фонде (к 1 апреля 2015 года), но и об их нераспределенной прибыли (в конце 2016 – начале 2017 года), но чиновники могут рассчитывать только на страх бизнеса перед наказанием и сведения от зарубежных коллег, с которыми есть договоренности об обмене фискальными данными.

"Российская газета" пишет ("На пустом месте"), что в Госдуму внесен правительственный законопроект, по которому земельный налог может вырасти в пять раз для тех владельцев загородного участка, кто в течение десяти лет не построил на нем хотя бы небольшой жилой дом. По данным Росреестра, на начало 2014 года в собственности россиян находилось почти 5 млн участков, на которых не было никаких признаков готового жилья, что чиновники считают неэффективным использованием земель. Для недостроенных многоэтажек и домов на землях, предоставленных бесплатно из муниципальной и государственной собственности, в течение первых двух лет налог предлагается увеличить в 2 раза, последующие два года в 4 раза, а дальше в 6 раз до момента регистрации прав на построенные дома. При этом собственникам дается один год без применения повышающего коэффициента. За это время он может завершить регистрацию прав на застройку. Повышенный налог может отразиться на стоимости квартир в тех многоквартирных домах, которые долгие годы считались долгостроем, отмечают эксперты.

"Ведомости" пишут ("Депутатам можно больше"), что основная тенденция завершившегося парламентского года – рост числа депутатов, чьи законопроекты становятся законами. Раньше было понятно: если проект внесен правительством или статусными депутатами, он будет принят быстро, говорит политолог Екатерина Шульман, но в 2014 году правительственные проекты порой задерживались или переписывались, а инициативы депутатов, не состоящих в "Единой России" и не занимающих значимых постов, становились законами за считанные дни. Связано это с особенностями законотворческого механизма, поясняет Шульман: чтобы внести проект от имени правительства, нужно пройти правительственную комиссию по законопроектной деятельности, на которой договориться очень сложно и ведомства могут блокировать решения друг друга. В результате весной число депутатских законопроектов почти сравнялось с правительственными. Это связано с тем, что многие лоббисты идут со своей повесткой в Думу, и депутаты, по словам Шульман, отстаивают интересы не общественных, а властных групп.

Центробанк озаботился тем, что в 2015 году на сиротских вкладах могут скапливаться суммы, превышающие размер страхового покрытия по вкладам (1,4 миллиона рублей с декабря 2014 года), сообщают ("Центробанк позаботился о сохранности вкладов сирот") "Известия". С 2015 года вклады на счетах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть открыты не только в Сбербанке, как сейчас, но и во всех других банках – участниках системы государственного страхования вкладов. Поэтому регулятор направил таким банкам (их 862) письмо, поручив информировать опекунов (попечителей) о превышении сумм во вкладе ребенка над размером страхового возмещения по вкладу. 

В 2015 году СМИ придется справляться не только с кризисом на рекламном рынке, но и с новыми законодательными нормами, предрекают ("СМИ окружены запретами") "Ведомости". Так, со следующего года в России начнет действовать запрет на рекламу на платных каналах, а еще через год иностранные компании и граждане не смогут контролировать более 20 % акций или долей СМИ в нашей стране. Чиновник, знакомый с вопросом, сообщил газете, что решение о том, насколько жестким будет последний закон на практике, пока не принято. Наконец, всем новым иностранцам при покупке более 20 % акций СМИ придется согласовывать сделку с правительством России. Правда, под конец текущего года, столкнувшись с необходимостью защитить доходы государственных СМИ перед кризисом на рекламном рынке, власти начали либерализацию рекламного законодательства и, например, частично отменили запрет на рекламу алкоголя. Федеральный чиновник рассказал, что в начале 2015 года ограничения на рынке рекламы могут быть значительно ослаблены: полностью снят запрет на рекламу всего алкоголя, а также табака, смягчены условия по продвижению лекарств и так далее.

Депутаты Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев и Ярослав Нилов обратились к главе Российского футбольного союза Николаю Толстых с просьбой русифицировать контракты спортсменов и тренеров, сообщают ("РФС рекомендуют запретить валютные контракты со спортсменами") "Известия". Депутаты выступают против практики заключения трудовых договоров в долларах и евро. По мнению депутатов, поскольку в российской юрисдикции есть одна национальная валюта – российский рубль, футбольное сообщество не должно делать для себя исключений и обязано заключать контракты в рублях. Ввести правило о заключении трудовых соглашений исключительно в рублях Лебедев и Нилов предлагают уже в ближайшее трансферное окно – с 1 января 2015 года.

"Ведомости" вспоминают ("Правила новой жизни") о законодательных новациях в области программных технологий и коммуникаций. Это и поправки в закон "О национальной платежной системе", ограничившие анонимные электронные платежи, и введение технологической нейтральности и переносимости номеров, единых правил оказания услуг телефонной связи и недискриминационного доступа к инфраструктуре. Из негативных инициатив участники рынка называют попытку введения глобальной лицензии на контент – фактически налога на интернет. В грядущем году бизнес ждет законодательного закрепления механизма совместного использования частот и снятия избыточных барьеров при строительстве инфраструктуры, а также надеется на снижение регуляторной нагрузки.

Минфин внес в правительство законопроект о введении единых правил страхования россиян, выезжающих за рубеж, сообщают ("Минфин разработал правила страхования граждан при выезде за рубеж") "Известия". Сумма компенсации по таким страховым договорам планируется на уровне 2 млн руб., но может быть увеличена из-за роста курса иностранных валют относительно рубля. Рекомендованная властями страховка на двухнедельный выезд обойдется в 600–1200 рублей (без учета валютной корректировки), сообщает издание. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, тех сумм, на которые сейчас страхуются выезжающие за рубеж добровольно или принудительно, не всегда достаточно для оплаты в полном объеме оказанной медицинской помощи – например, в тех случаях, когда речь идет о тяжелых травмах. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения пострадавших граждан в органы власти с просьбой оказать им материальную помощь на оплату полученных ими в стране пребывания медуслуг – государство добровольно помогает россиянам и несет убытки.

Миграционная политика России изменилась из-за переселенцев с юго-востока Украины, рассказывает ("Россия перестроила убежище") "Коммерсантъ": по официальным данным, с 1 апреля 2014 года въехало и не выехало около 831 тыс. граждан соседнего государства. В июле правительство одобрило постановление об упрощенном порядке выдачи временного убежища переселенцам с Украины: в течение трех дней вместо трех месяцев, как было ранее, и без изучения индивидуальных данных. Раньше эту процедуру успешно проходили лишь 10–11 % претендентов. А к концу года ФМС разработала законопроект, который предполагает введение в законодательство новой нормы – так называемой временной защиты. Временная защита предоставит право пребывать в РФ на срок до одного года иностранному гражданину или переселенцу без гражданства, если он бежал от войны или массового нарушения прав человека. Кроме того, законопроект предусматривает совмещение процедур получения временного убежища и статуса беженца. Правозащитники предлагают пойти еще дальше и, например, автоматически выдавать вынужденным переселенцам разрешение на работу еще на стадии обращения в ФМС за статусом беженца и вид на жительство в России, но эксперты не уверены, что нужно продолжать упрощать процедуры легализации беженцев: помощь мигрантам имеет политическую подоплеку, поблажки рано или поздно закончатся.

Главным событием 2014 году и в нефтяной, и в налоговой сфере стал налоговый маневр – резкое снижение пошлин и акцизов и повышение налога на добычу полезных ископаемых, рассказывают ("Налоговый маневр вокруг Сечина") "Ведомости". Против маневра выступил только президент "Роснефти" Игорь Сечин, с которым договариваться пришлось лично Владимиру Путину. Но в конце августа Минфин выяснил, что допустил ошибку в расчетах и потери бюджета от маневра окажутся не 190 млрд, а 240 млрд руб., и тогда чиновники в обход нефтяников внесли в правительство законопроект, в котором ставки НДПИ и акцизов оказались выше тех, на которые согласился Сечин. А под конец года внезапно начала дешеветь нефть, и эффект от маневра стал отрицательным для отрасли.