ПРАВО.ru
Новости
17 декабря 2015, 12:08

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 17.12.2015

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 17.12.2015
Евгений Варламов | «Право.Ru»

Главное

Группа адвокатов, участвующих в резонансных делах, просит Федеральную адвокатскую палату прекратить нарушение прав обвиняемых и подозреваемых, регламентировав участие в процессе адвокатов по назначению. "Коммерсантъ" рассказывает ("Адвокаты проявили защитную реакцию"), что обращение подписали более 40 адвокатов из 14 регионов, а его авторами стали юристы, сотрудничающие с ассоциацией "Агора", "Открытой Россией" и другими правозащитными НКО. Основанием для письма стал инцидент, связанный с задержанным в начале декабря фигурантом "болотного дела", анархистом Дмитрием Бученковым: назначенный ему адвокат "лишь после ареста Бученкова сообщил родственникам, что апелляционную жалобу на постановление суда необходимо подать приглашенному защитнику, а сам он этого делать не будет". При этом адвокат Светлана Сидоркина, договор с которой заключили родственники арестованного, несколько дней не могла попасть к своему подзащитному. "С одной стороны, следователь искусственно и сознательно создает препятствия для участия в деле приглашенного защитника, а с другой – назначенный адвокат, действуя формально, легитимирует незаконные действия следователя", – утверждают заявители. Опрошенные "Ъ" адвокаты подтверждают, что проблема приобретает "ужасающие масштабы". "Встречал массу порядочных государственных адвокатов, но все чаще вижу, что они выполняют свои обязанности недобросовестно", – говорит адвокат Сергей Бадамшин. Первый вице-президент ФПА Генри Резник разделяет опасения коллег, но призывает "не упрощать ситуацию". По его словам, московская адвокатская палата регулярно привлекает к дисциплинарной ответственности недобросовестных адвокатов по назначению, но следователи просто вынуждены прибегать к услугам государственных адвокатов. Владислав Гриб, входящий в президиум Ассоциации юристов России, считает, что одним из путей решения проблемы было бы предоставить региональным палатам деньги на оплату услуг адвокатов по назначению, чтобы "те уже сами решали, кого делегировать на следственные действия".

Спустя две недели после опубликования расследования "Фонда борьбы с коррупцией" Алексея Навального о бизнесе семьи и заместителей генерального прокурора Кремль, чиновники и политики выработали тактику реагирования на один из самых громких скандалов с обнародованием компрометирующих материалов о высших должностных лицах, пишет ("Как власть отреагировала на расследование ФБК") "РБК daily". Факты, изложенные в интернете и фильме, не расследовать, реагировать по минимуму, само расследование ФБК называть заказом Запада (это глава инвестфонда Hermitage Capital Уильям Браудер и "стоящие за ним спецслужбы); изложенные в нем сведения не должны повлиять на вопрос переназначения Чайки на своем посту, а кампанию – и юридическую, и информационную – следует вести против самого Навального. Такие основные установки Кремля по поводу опубликованного ФБК расследования изложили несколько собеседников "РБК", близких к администрации президента, руководству Госдумы и Совета Федерации, а также в осведомленных бизнес-кругах. Из публичных политиков на стороне Навального – точнее, против Чайки – выступили лишь депутата Госдумы Иосиф Кобзон, Дмитрий Гудков и Владимир Бессонов.

Суды

"Коммерсантъ" пишет ("Правила игры"), что объединение высших судов не решило проблему подведомственности некоторых экономических споров. Так, в марте ВС передал в СОЮ дела о поручительстве владельцев бизнеса по кредитам своих компаний. Критерием стал субъектный состав участников спора – поручитель не имел статуса предпринимателя, что перекрывало цели получения кредита. Однако нашлись и исключения – жалобу гражданина Калентьева, оспаривающего отказ Роспотребнадзора возбудить дело против ООО "М.Видео Менеджмент" по ст. 14.1 и ст. 14.8 КоАП (нарушение прав потребителей), Верховный суд отдал в арбитраж, объяснив это тем, что, если бы штраф все-таки был наложен, оспаривало бы его ООО именно там. Последствия такой неразберихи весьма показательны, замечает "Ъ", – истцу, обратившемуся не в тот суд, приходится судиться заново.

"Ведомости" пишут ("Платон" оказался в суде"), что группа из 92 депутатов во главе с коммунистами Юрием Синельщиковым и Вадимом Соловьевым направили в Конституционный суд РФ запрос о соответствии Конституции законодательства о введении системы сбора платы с тяжелых грузовиков "Платон". Система стала причиной недовольства водителей по всей стране, выступления против нее прошли в 40 регионах. Заявители обращают внимание, что плата за проезд по федеральным трассам введена постановлением правительства, а не Налоговым кодексом или другим законом о налогах и сборах, хотя КС неоднократно разъяснял, что допустим лишь второй вариант. Штраф за движение "без оплаты", в свою очередь, ограничивает свободное перемещение товаров, что также нарушает Конституцию. Обязанность внесения платы в счет возмещения вреда установлена федеральным законом и это не налоговый платеж, возражает представитель Росавтодора. У КС есть ряд постановлений по ст. 57 Конституции, исходя из которых ставки такого платежа, его состав и основные параметры должны быть определены в законе, подтверждает управляющий партнер юридической фирмы "Пепеляев групп" Сергей Пепеляев: суду некуда деваться, "он не может изменить своих подходов, ссылаясь на иную практику, чем принятая им самим ранее".

"Коммерсантъ" пишет ("Тверской суд не принял немецкую справку"), что отстраненный Московским районным судом Твери от должности гендиректора Территориальной генерирующей компании № 2 Андрей Королев заочно арестован по ходатайству полицейского следствия. Экс-менеджеру вменяют мошенничество в сфере предпринимательской деятельности (ч. 3 ст. 159.4 УК РФ) и злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ). По версии следствия, он организовал перечисление средств, вырученных от потребителей тепла и электроэнергии, из ОАО "Тверские коммунальные сети" в ТГК-2. При этом ТКС не расплатилась с ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" за поставленные ей более 700 млн кубометров газа. Ущерб по делу оценивается в 2,6 млрд руб. Королев, как знает следствие, сейчас находится в Германии или Бельгии. Выбор меры пресечения правоохранители объяснили тем, что преступления, которые инкриминируют фигуранту, "подрывают основы экономической безопасности государства". Версию защиты, что предприниматель не скрывается, а лечится в Германии, следствие и суд отвергли. Королев уже объявлен в международный розыск, а, когда решение суда вступит в силу, искать его для экстрадиции в Россию будет Интерпол.

СПЧ считает излишней обязательную видеофиксацию судебных заседаний, сообщают "Известия". Такая мера предложена Минюстом в рамках реализации ФЦП "Развитие судебной системы на 2013–2020 годы". По мнению правозащитников, для обеспечения объективности процессов достаточно будет их аудиофиксации, поскольку видеозапись – дорогостоящее и трудновыполнимое мероприятие. Также члены СПЧ предлагают закрепить статусное равенство между письменным и аудиопротоколом. Пока в РФ 10 755 залов оборудованы системами аудиопротоколирования и только 1250 залов оборудованы видеофиксаторами.

10 декабря Google оспорила решение ФАС в пользу "Яндекса" в Арбитражном суде Москвы, сообщает "РБК daily". Антимонопольщики в середине сентября по заявлению "Яндекса" признали Google нарушителем законодательства о защите конкуренции и обязали компанию распространять магазин приложений Google Play отдельно от таких приложений, как YouTube, "Google Карты" и "Google Фото". Сейчас законность этого предписания ФАС будет проверять суд.

Экс-руководитель компании TENAM Corp Вадим Микерин приговорен в США к четырем годам тюремного заключения по обвинению в сговоре с целью отмывания денег, сообщает ("Оступился на уране") "Российская газета". Федеральный окружной судья в Гринбелте (штат Мэриленд) Теодор Чуан посчитал, что обвинение доказало вину Микерина в получении взяток для содействия одной и той же американской компании в заключении контрактов на транспортировку урана из России в США на внеконкурсной основе. Однако организатором преступления Микерина все же не признали. Кроме того, суд обязал бизнесмена заплатить штраф в $2,1 млн.

Симоновский районный суд Москвы признал виновным в крупном мошенничестве и осудил к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима бывшего вице-президента российского филиала Королевского банка Шотландии (RBS) Всеволода Глуховцева, сообщает ("Златые горы в Черногории") "Российская газета". В начале 2006 года осужденный получил от гражданина России 600 тыс. евро и $450 тыс., на которые должен был приобрести дом и построить медицинский центр в Черногории, но своих клиентов обманул. В апреле 2013 года его задержали, затем он ожидал приговора суда под стражей.

Нормотворчество

"Ведомости" пишут ("Всеобъемлющая политика"), что в рабочей группе администрации президента по совершенствованию законодательства об НКО, возглавляемой первым замглавы АП Вячеславом Володиным, уже почти готовы отчитаться перед Владимиром Путиным по его поручению дать новое определение политической деятельности некоммерческой организации. Глава СПЧ Михаил Федотов говорит, что в основу формулировки лег проект Минюста, по которому политическая деятельность имеет цели и осуществляется в определенных сферах и формах. Если эти три критерия не будут уточнены, то новый подход не решит нынешних проблем, сетует правозащитник: к сферам деятельности отнесено почти все, кроме частной жизни, целями названы влияние на осуществление, выработку и реализацию госполитики и формирование общественного мнения, а "формы также любые – публичные мероприятия, пресс-конференции, пикеты, демонстрации, семинары, конференции". "Вместо "публичных мероприятий" – политические акции, вместо "формирования общественного мнения" – политическая агитация и пропаганда, вместо "влияния на госполитику" – воспрепятствование госполитике", – предлагает Федотов. Понятие "политическая деятельность" существенных изменений не претерпит, "его лишь расширят и дополнят", полагает секретарь Общественной палаты Александр Бречалов: например, есть идея ввести понятие кратности – деятельность НКО будет признаваться политической, если она два и более раз вывела людей на митинги, пикеты, демонстрации. "Все, что Минюст, прокуратура и суды протащили как политическую деятельность, власти хотят просто узаконить", – полагает председатель ассоциации "Агора" Павел Чиков. "Сейчас Минюст делает то, что должны были придумать депутаты, у которых на это не хватило юридической техники", – согласен руководитель Комитета по предотвращению пыток Игорь Каляпин.

Верховный суд РФ поддержал законопроект экс-сенатора Константина Цыбко, который позволяет прокурорам самостоятельно закрывать сомнительные и "сырые" уголовные дела, которые передают им для утверждения и направления в суд следователи, сообщают "Известия". Сделать это сотрудники надзорного органа смогут, например, в случае раскаяния обвиняемого по нетяжким преступлениям, из-за отсутствия состава преступления, по истечении сроков давности или если дело было возбуждено в отсутствие заявления от потерпевшего. По мнению экспертов, это новшество изменит расстановку сил в уголовном производстве в пользу прокуратуры и позволит поднять качество следствия. Адвокат Сергей Князькин считает, что этот проект – отголосок старого противостояния прокуратуры и СКР. "Получается, что вся судьба расследования будет зависеть от прокурора", – отмечает он.

"Известия" пишут, что "Гильдия автошкол" обратилась к спикеру Госдумы Сергею Нарышкину с предложением поправить КоАП РФ так, чтобы лишившиеся за езду в нетрезвом виде водители могли вернуть свои права досрочно – через полгода, а не через полтора-два, как сейчас. Для этого нарушителям придется пройти реабилитационный курс по профилактике пьянства, поучаствовать в антиалкогольной пропаганде, а также привлечь поручителя. Координатор общества "Синие ведерки" Петр Шкуматов согласен, что необходимость смягчить законодательство назрела уже давно: "Лишение прав на срок от 1,5 года не несет в себе никакого воспитательного эффекта, а воспринимается как месть со стороны государства". (См. также публикации "Право.ru": "Верховный суд возвращает водительские права" и "Верховный суд возвращает водительские права – часть вторая".)

"Ведомости" оценивают ("От редакции: Конституция набело") предложение Михаила Ходорковского переписать Конституцию РФ, поскольку нынешняя долгие годы целенаправленно разрушалась и "вообще перестала существовать" после отмены приоритета международного права. Среди предлагаемых им механизмов "защиты конституции от государства" – необходимость прописать право граждан на восстание против узурпаторов власти, переход к парламентской демократии, децентрализацию и местное самоуправление. Вряд ли проблема неработающего Основного закона будет решена составлением нового документа, полагает издание: институт права включает в себя и неформальные практики, и условия для их функционирования, а их не поменять простым переписыванием. Между тем КС принимает значительно меньше решений, нежели принимает обращений от граждан, а в важных вопросах влияние Кремля на работу суда очень велико.

"Российская газета" публикует закон о федеральном бюджете на 2016 год и рассказывает ("Ключ от закона, где деньги лежат") об основных параметрах главного финансового плана страны. Впервые за восемь лет бюджет рассчитан не на три года, а на один. Бюджет будет дефицитный. Его доходы в следующем году запланированы на уровне 13,7 трлн руб., а расходы – более 16 трлн. В бюджет заложены среднегодовая цена на нефть в $50 за баррель и средний курс доллара в 63,3 руб. Расходы по бюджетному кредитованию российских регионов достигнут 310 млрд руб. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не получат лишь 14 субъектов Федерации. 15 млрд руб. потратят на науку. В 2016 году не будет действовать бюджетное правило, которое определяло предельный уровень расходов государства исходя из цен на нефть за последние три года. В первом полугодии 2016 года не будет индексации пенсий на уровень инфляции 2015 года.

Депутат Госдумы Олег Лебедев внес законопроект, по которому предлагается ввести административное наказание за жестокое обращение с животными и декриминализовать соответствующий состав УК, сообщает ("Совсем озверели") "Росийская газета". Это нужно, чтобы упростить процедуру привлечения к ответственности. За издевательства над животным в первый раз будет грозить штраф от одной до пяти тыс. руб., а повторное правонарушение грозит либо штрафом от пяти до десяти тыс., либо административным арестов до 15 суток. Эксперты критически относятся к этой законодательной идее.

Другое

В Генпрокуратуре прошла расширенная коллегия по вопросам потребительских кредитов, сообщает ("Вышибалы вне закона") "Российская газета". Генпрокурор Юрий Чайка потребовал усилить надзор за законностью в сфере деятельности коллекторов. По его мнению, коллекторы часто присваивают себе полномочия госорганов, а уголовные дела необоснованно не возбуждаются (так, в ходе надзорных мероприятий прокурорами отменено почти 3 тысячи постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела). Раскритиковал Чайка и судебных приставов, которые, по его мнению, не справляются с объемом поставленных задач. "По-прежнему прокуроры выявляют случаи несоблюдения сроков регистрации исполнительных производств, их незаконного возбуждения и окончания, несвоевременного перечисления денежных средств взыскателям" – отметил Чайка. А Центробанк плохо контролирует соблюдение закона "О потребительском кредите (займе)" кредитными и некредитными организациями: лишь каждая пятая проверка ЦБ находит нарушения. Кроме того, с 2014 года ЦБ не планировались и не проводились проверки ломбардов. Плохо защищает права потребителей в кредитной сфере и Роспотребнадзор, добавил Чайка. (См. также публикацию "Право.ru": "Чайка потребовал ужесточить контроль за коллекторами".)

Центробанк предъявляет серьезные претензии к аудиторам, которые дают положительные заключения на отчетность проблемных банков, сообщает ("Кто проглядел проблемные банки") "РБК daily". Издание подготовило рейтинг аудиторов, "выдавших положительные заключения банкам, для которых это заключение стало последним". Центробанк сетует, что ряд аудиторов не ведет "реальной деятельности" и де-факто торгует свои печати, но Минфин, регулирующий рынок аудиторских услуг, признавая отдельные проблемы, просит не сгущать краски, отмечает издание. А сами аудиторы находят много разных оправданий для "странных" заключений.

Политолог Мария Снеговая рассуждает ("Познается в сравнении: Закон правящего") в "Ведомостях" об особенностях мафиозных государств. Она напоминает о расследовании "Фонда борьбы с коррупцией" Алексея Навального, в котором утверждается, что друзья генпрокурора Юрия Чайки и его сыновей имели общий бизнес с супругами бандитов Сергея Цапка и Вячеслава Цеповяза, и о статье из The New Times, где сказано, что своим карьерным продвижением председатель СКР Александр Бастрыкин может быть обязан криминальному авторитету Геннадию Петрову. Между тем еще в 2010 году Wikileaks публиковала материалы о том, что отдельные российские криминальные авторитеты и ОПГ находятся под негласной защитой госчиновников и используются для выполнения задач, с которыми государство не может себя ассоциировать напрямую. В России "невозможно провести черту между деятельностью государства и организованных преступных групп", считает специальный прокурор Испании по коррупции и организованной преступности Хосе Гринда. В силу тесных контактов российских элит с мафией некоторые представители Интерпола опасаются предоставлять российской стороне слишком секретную информацию из опасения, что она окажется в распоряжении криминальных групп. В мафиозном государстве роль политических институтов обесценивается, их функции подменяются волевыми решениями главы государства, выступающего фактически собственником страны, объясняет эксперт, а право закона подменяется "законом правящего".

В ближайшее время ЦИК России предложит новую систему наблюдения за выборами и предвыборной агитацией, пишет со ссылкой на ее главу Владимира Чурова ("Наблюдают по доброй воле") "Российская газета". Сейчас ведомство анализирует опыт работы внутренних и международных наблюдателей на выборах в России и готовит пакет предложений по оптимизации избирательного процесса. Так, Чуров скептически относится к идее закрепления правового статуса добровольца, который оказывал бы помощь людям с ограниченными возможностями при голосовании на избирательных участках, а также проводил бы работу для повышения электоральной активности молодежи. "Независимая газета" в этой связи обращает внимание ("Чуров берет соцсети на заметку") на новые приоритеты в работе ЦИК по избирательной кампании 2016 – всестороннюю проверку кандидатов, контроль за освещением выборов в Интернете и проблемные вопросы, связанные с действием иностранных агентов.

"Известия" пишут, что крымский Фонд защиты вкладчиков – подразделение Агентства по страхованию вкладов – выплатил жителям полуострова 26,8 млрд руб. за вклады в украинских банках, закрывшихся в Крыму в прошлом году. Выплаты получили 217,8 тыс. человек. При этом часть из них получили деньги по неполным пакетам документов; для таких был установлен потолок выплат в 100 000 руб. Кроме того, по подсчетам Минфина, на полуострове было около 9,2 тыс. вкладчиков, чьи сбережения превышали по размеру установленные 700 000 руб., – им причитается еще 5,3 млрд руб. Эти средства клиенты получат, если АСВ удастся их взыскать в рамках судебных процессов с украинскими банками. Как отмечает руководитель практики несостоятельности и банкротства Nektorov, Saveliev & Partners Радик Лотфуллин, за 2014–2015 годы есть несколько десятков вступивших в законную силу решений о взыскании с украинских банков денег в пользу ФЗВ, более того, даже выданы исполнительные листы, однако такие документы, выданные российскими судами, не имеют юридической силы на территории иностранного государства и не принимаются к исполнению компетентными органами этих государств.

Алексей Кнорре и Вадим Волков из Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге пишут ("Extra Jus: Граммы эффективности") в "Ведомостях" об исследовании сравнительной эффективности ФСКН и МВД в сфере борьбы с наркотиками. Проанализировав первичную статистику, ученые выяснили, что у обоих ведомств большинство преступлений связано не с крупными оптовыми партиями, а с мелкими розничными или индивидуальным потреблением, хотя у наркополицейских иногда происходят аномальные "рекордные" изъятия. МВД регистрирует две три всех наркопреступлений, а ФСКН – треть, но в регионах это соотношение варьируется. В крупных городах в борьбе с наркотиками доминирует МВД, а ФСКН – в регионах с меньшей плотностью населения. В целом же выявленных различий недостаточно для того, чтобы делать выводы о необходимости объединения ведомств, резюмируют авторы.

Интерпол подключился к поиску предполагаемых сообщников уже представшего перед судом по обвинению в создании крупнейшей в России площадки по обналичиванию денег и их выводу за рубеж Сергея Магина, сообщает ("Сереже Два Процента ищут сообщников за границей") "Коммерсантъ". В международный розыск объявлены правая рука теневого банкира Алексей Потапов и активный участник его оргпреступного сообщества Александр Гончаров, успевшие сбежать за границу. В апреле Тверской районный суд Москвы вынес решение о заочном аресте обоих фигурантов. Организатору подпольного сообщества и 11 его подельникам вменяют незаконную обналичку, конвертацию и вывод за рубеж 169 млрд руб. Прибыль злоумышленников, по версии следствия, составила более 846 млн руб.

"Коммерсантъ" пишет ("У байкеров уходит земля из-под колес"), что Генпрокуратура РФ нашла нарушения при выделении правительством Севастополя 270 га земли у горы Гасфорта мотоклубу "Ночные волки" – по минимальной цене и без конкурса. В надзорное ведомство на произошедшее пожаловался спикер заксобрания Алексей Чалый. Согласно заключению Генпрокуратуры, участок был передан в аренду байкерам "без обременений и возложения охранных обязательств", с нарушениями была установлена и арендная плата. Прокуратуре Севастополя поручено "принять меры по приведению правоотношений по использованию земельного участка в соответствие с действующими правовыми нормами". Как заявлял лидер байкеров Александр Залдостанов, на спорной земле планируется построить центр экстремального спорта и лагерь спортивно-патриотического воспитания молодежи. В мотоклубе считают, что нужно просто внести изменения в договор, и готовы "оперативно включиться в эту работу".

"Независимая газета" публикует редакционную статью ("Пугало исламофобии") об опасности для диалога цивилизаций подмены прав человека коллективными правами. "Человек" больше не звучит гордо, если он при этом не христианин, мусульманин или буддист" – с сожалением отмечает издание. Причем примитивизацию сложной реальности для создания "образа врага" и "комплекса жертвы" практикуют как радикальные исламисты, так и радикальные поборники прав человека. В итоге, "мир наступает на те же грабли, вновь фактически отдавая приоритет правам сообществ над правами отдельной личности", а "коллективная солидарность, в качестве своей противоположности она порождает понятие коллективной вины".