ПРАВО.ru
Новости
3 февраля 2016, 12:02

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 03.02.2016

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 03.02.2016
Евгений Варламов | «Право.ru»

Главное

"Ведомости" пишут ("ФНС отступила перед банками"), что Министерству экономического развития поручено скорректировать реформу механизма банкротства. У первого вице-премьера Игоря Шувалова проходило совещание, где обсуждался законопроект о финансовом оздоровлении. Предыдущая его версия признавала арестованное налоговиками имущество залогом, что давало им право претендовать на 70 % выручки от его продажи. Это означало существенные преференции для ФНС перед банками: "Налоговый кодекс РФ позволяет службе арестовывать имущество недоимщиков без суда по ускоренной процедуре, другим же кредиторам для этого нужно идти в суд", – объясняет партнер А2 Михаил Александров. "Поправки вынудили бы банки вступить в гонку с налоговиками – активнее искать имущество просрочивших платежи и попавших в группу риска должников, чтобы наложить арест", -считает партнер юрфирмы "Яковлев и партнеры" Игорь Дубов. Банки просто перестали бы выдавать беззалоговые кредиты, говорят на рынке. Шувалов поручил Минэкономразвития "привести положения проекта в соответствие с нормами Гражданского кодекса". Это означает, что налоговые органы смогут стать залоговым кредитором, только если арест был наложен судом. "У государства изначально больше внесудебных инструментов для взыскания задолженности, – говорит партнер KPMG Антон Зыков: – Инкассовые поручения, постановления о взыскании налога за счет имущества". Действующая модель получения залоговых прав и так делает бюджет догоняющим, возражают в ФНС: налоговые органы могут наложить арест только после неуплаты налогов. Нужна модель, которая учтет все риски и защитит интересы бюджета до того, как компания станет неплатежеспособной, продолжает он, в действующем законодательстве этого нет.

Росграница будет расформирована, штат ведомства – сокращен, часть функций уйдет к Минтрансу, сообщает ("Росграницу закрыли на замок") "Коммерсантъ". Предложение Дмитрия Медведева по реорганизации службы вчера поддержал Владимир Путин, подписав соответствующий указ. "Она занималась обустройством государственной границы с точки зрения строительных и транспортных технологий, часть своих задач исполнила", – заявил премьер-министр. Агентство было создано в октябре 2007 года, напоминает "Ъ", и успело создать или модернизировать 387 различных пунктов пропуска. Президент также согласился объединить Росфиннадзор и систему Федерального казначейства, пишет "Российская газета". "Валютные поступления, валютный контроль в этом случае будет распределен между ФНС и таможенной службой", – объяснил Медведев. (См. также публикацию "Право.ru" "Путин согласился упразднить Росграницу и Росфиннадзор")

Председатель СКР Александр Бастрыкин в интервью "Российской газете" говорит о начале расследования Международным уголовным судом событий в Южной Осетии в августе 2008 года. Тогда массовому артиллерийскому обстрелу с грузинской стороны был подвергнут ряд югоосетинских городов, под огонь попали также расквартированные там российские миротворцы. Погибли 162 местных жителя и 10 военных. Инцидент послужил поводом для последующей военной операции РФ в Грузии. Бастрыкин называет действия грузинских властей "подлой и спланированной акцией", которая была направлена "на умышленное уничтожение этнической группы осетин", и добавляет, что "никакого повода к вторжению ни жители Южной Осетии, ни российские миротворцы не давали". Глава СКР поименно называет военных чинов закавказской страны, в отношении которых российская сторона ведет уголовное преследование. На объективное расследование МУС он не надеется, поскольку там "перевернули обстоятельства дела "с ног на голову". "В качестве предмета расследования этим судом определены военные преступления и преступления против человечности, которые, по предварительным выводам, были совершены вооруженными силами не Грузии, а Южной Осетии, причем против этнических грузин", – поясняет Бастрыкин. Он отмечает, что МУС предварительно квалифицировал происшедшие в Южной Осетии события как международный вооруженный конфликт между Россией и Грузией, в ходе которого РФ контролировала действия южноосетинских властей. Этим суд "начал подводить обстоятельства дела под сомнительную судебную доктрину "фактического контроля над территорией", которая была сформулирована в ряде других ангажированных решений международных судебных органов, направленных против интересов России".

Суды

"Ведомости" сообщают, что еще три кредитора хотят вступить в дело о банкротстве Владимира Кехмана. Соответствующие заявления в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области подали ООО "Пулковская торговая компания" (1 млрд руб.), ПАО "Росбанк" (231,6 млн руб.) и ООО "Аквамарин" (1,44 млрд руб.). Заседания по рассмотрению их заявлений назначены на март. Эти организации давно участвуют в исполнительном производстве в отношении должника, а также в процессах банкротства компаний группы JFC, говорит представитель Сбербанка, банкротящего Кехмана с декабря прошлого года. Группа должна 17,6 млрд руб., Кехман же выступал поручителем по её кредитам.

ЕСПЧ отклонил ходатайство российских властей о передаче в Большую палату дела по жалобе трех участников "Марша миллионов" 2012 года, которую в сентябре удовлетворила одна из малых палат европейского суда, пишет ("ЕСПЧ отказался пересматривать "болотное дело") "Коммерсантъ". Тогда страсбургский суд обязал РФ выплатить в качестве компенсации € 7 000 трем фигурантам "болотного дела" – Артему Савелову, Леониду Ковязину и Илье Гущину. Савелов и Гущин были ранее приговорены российским судом к 2,5 годам лишения свободы, Ковязин – амнистирован. Страсбург же признал, что РФ нарушила их права на справедливое судебное разбирательство. Это постановление фактически предрешает судьбу оставшихся в ЕСПЧ аналогичных жалоб, утверждает защита, – таковых около десяти. (См. также публикацию "Право.ru" "ЕСПЧ отклонил жалобу России на первое решение по "болотному делу")

Нормотворчество

Штрафовать по дорожным камерам за отсутствие ОСАГО или пользование поддельным полисом пока не будут, сообщают ("Камера не страхует от подделок") "Ведомости". В начале декабря Российский союз автостраховщиков со ссылкой на договоренности с ГИБДД утверждал, что наказывать за это автомобилистов Москвы и Казани начнут с 2016 года. Проверяться будут в первую очередь автомобили, нарушающие ПДД в части скоростного режима, уточнял президент РСА Игорь Юргенс. Реализация проекта откладывается на "очень отдаленную перспективу", заявил накануне замначальника Госавтоинспекции МВД Владимир Кузин: пока ни законодательство, ни технические возможности ГИБДД не позволяют реализовать такую проверку. Серьезной поддержки в борьбе с мошенниками ГИБДД страховщикам оказать, скорее всего, не сможет, предупредил он, добавив, что возможны только разовые проверки в отдельных регионах, где особо остро стоит проблема фальшивых полисов. Пока отсутствие ОСАГО может выявить только вручную инспектор ГИБДД при проверке документов у водителя, а если полис есть, то навскидку опознать его достоверность трудно. Введение штрафов породило бы большое число исков против страховщиков и ГИБДД за штраф без причины, уверен президент Ассоциации защиты страхователей Николай Тюрников: например, когда водитель только купил автомобиль и имеет 10-дневный срок на покупку полиса.

Про нынешнюю ситуацию с подделками полисов пишет ("Два полиса одного ОСАГО") "Коммерсантъ". По словам Юргенса, сейчас у водителей около 1 млн подделок, что составляет примерно 2,5 % от всех полисов ОСАГО на рынке. Фальшивая страховка стоит в три-четыре раза дешевле настоящей – примерно 1 500 руб., а в ряде городов организована даже бесплатная курьерская доставка с инструкцией по заполнению фальшивок. Их массовое распространение президент РСА напрямую связывает с повышением тарифов на автогражданку. Он предполагает, что уровень мошенничества будет снижаться по мере перехода на электронный документооборот. Пока что электронных полисов продано около 100 тыс. – это 0,25 % от общего числа. Уголовное преследование за подделку документов и мошенничество в сфере страхования не работает: в РСА и ГИБДД не знают ни одного случая возбуждения такого дела. Для этого нужно доказать умысел в действиях водителя, а это почти невозможно – водитель всегда может заявить, что не знал о том, что страховка ненастоящая.

Минэкономразвития разрабатывает законопроект, расширяющий институт предупреждения при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, рассказывают ("Не оштрафуют, а предупредят") "Ведомости". При первичном выявлении правонарушения инспектор надзорного органа должен будет вынести предупреждение и предписание устранить нарушение, а не наказывать сразу. Еще одна новелла – отказ от практики проведения необоснованных проверок по анонимным обращениям. Запрет на проверки по анонимкам есть и сейчас, объясняют в министерстве, однако практика установления личности заявителя отсутствует; предлагается ввести такой механизм перед началом проверки. Соответствующие поручения даны президентом по итогам форума "Опоры России", проходившего две недели назад; также они включены в проект "антикризисного плана правительства", знает вице-президент "Опоры" Владислав Корочкин.

Минтруда переписывает Трудовой кодекс РФ, чтобы усилить роль профилактики для предотвращения несчастных случаев на производстве, рассказывает ("Травматизм в новой редакции") "Коммерсантъ". По словам главы департамента условий и охраны труда министерства Валерия Коржа, у работодателей и работников останутся те же права и обязанности, но появятся новые механизмы их реализации: "Предполагается дополнить их сюжетом, связанным с выявлением опасности для жизни и здоровья работника и теми методами, которые должен использовать работодатель, для того чтобы эту опасность жизни и здоровью купировать". По данным Роструда, за январь-июнь 2015 года в РФ зафиксировано более 2,7 тыс. несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, в результате травм, полученных на работе, погибли 765 человек. Представитель министерства также заявил, что задача нового ТК – сблизить нормы трудового и надзорного законодательств. При этом Минтруда претендует на часть полномочий Росздравнадзора. Там с инициативами не согласны – замглавы службы Андрей Гуськов говорит, что санитарные требования и нормы об охране труда находятся на разных уровнях законодательства и не могут быть объединены.

"Коммерсантъ" пишет ("Гражданам назовут цену мусора"), что с 1 января 2017 года вместо графы "Сбор и вывоз отходов" в квитанциях появится новый коммунальный платеж. Расчет платы будет производиться не из площади помещения, а из базового тарифа на услугу по обращению с ТКО и норматива мусора на одного человека, объясняют в Минстрое. "В случаях, установленных правительством, платежи будут взиматься исходя из фактического количества и объема контейнеров, что позволит обеспечить расчет платы за коммунальную услугу при раздельном сборе отходов", – уточняют чиновники. Чем больше граждане, юрлица и предприниматели будут создавать отходов, не подлежащих захоронению и сжиганию, тем ниже будет тариф. Получателем денег и собственником отходов станет монополист – региональный оператор по обращению с отходами. Бизнес же намерен добиваться возможности самостоятельного сбора коммунальных отходов в обход этих операторов.

"Ведомости" рассказывают ("ЦБ введет запрет на профессию"), что ЦБ готовит поправки в закон о банках и банковской деятельности, чтобы расширить круг банковских работников, которым может быть запрещена работа в банках, и увеличить срок этого запрета с 5 до 10 лет. За этот срок процедура банкротства обычно заканчивается, объясняет зампред ЦБ Михаил Сухов, и тогда можно понять масштаб нарушений и вывода активов из банков. Он не исключает и пожизненную дисквалификацию: "Лица, исключаемые из черной базы данных, при определенных обстоятельствах смогут попасть на работу только после решения суда, например, где ЦБ по принципу существенности будет доказывать, что это может быть пожизненно". Пока запрет накладывается только на топ-менеджеров, членов совета директоров и акционеров, а также главбуха и его заместителя. Ответственность должна распространяться на сотрудников, занимающихся управлением рисками и внутренним контролем, считает Сухов. Эксперты считают эту меру правильной, а вот десятилетний запрет – чересчур жестким. А "Известия" сообщают, что в 2015 году в "черный список" ЦБ было внесено 68 руководителей банков – за представление недостоверной отчетности, а также 414 руководителей и членов советов директоров кредитных учреждений – в связи с признанием арбитражным судом банка банкротом. Сейчас в списке состоит около 4,5 тыс. банкиров.

Минздрав разработал законопроект, который меняет существующую систему государственных закупок лекарственных препаратов для лечения туберкулеза и ВИЧ-инфекции, пишет ("Лекарства сверят со списком лечащихся") "Коммерсантъ". С 2013 года регионы сами определяют потребности в медикаментах и проводят аукционы с привлечением поставщиков. Систему критикуют пациентские организации: цены на препараты завышаются, а лекарств закупается недостаточно. В сентябре прошлого года Владимир Путин поручил перевести закупки на федеральный уровень до 1 февраля 2016 года. Медицинские чиновники предлагают в основу нового механизма положить регистр пациентов, с их паспортными данными и диагнозами, и по нему определять потребность в лекарствах. Торги же перейдут в ведение Минздрава. Эксперты критикуют и такой подход: больные могут воспротивиться внесению в регистр, опасаясь, что данные будут распространены.

Минкомсвязи предлагает закрепить право граждан на доступ к услугам связи как средство реализации конституционного права на доступ к информации, пишет ("Доступ к интернету закрепляют в Конституции") "Коммерсантъ". Таким образом, полагают чиновники-связисты, операторы смогут размещать свое оборудование и кабели в общих помещениях многоквартирных домов для оказания услуг жильцам без одобрения двух третей собственников квартир. Сейчас такое одобрение получить практически невозможно, интернет-провайдерам приходится договариваться с управляющими компаниями, тратя на это до 2 % выручки в год, объясняет "Ъ". Оппонентом идей Минкомсвязи по упрощенному доступу традиционно выступает Минстрой, где считают, что оборудование создает дополнительную нагрузку на домовые конструкции и "безусловно, должно быть согласовано с собственниками помещений". У этого министерства есть встречное предложение: собственникам необходимо будет единожды провести собрание, там согласовать условия доступа операторов к общему имуществу, а дальнейшую реализацию решения будет обеспечивать лицо, ответственное за управление домом. Но эта идея не нравится уже операторам.

Государственно-правовое управление президента раскритиковало правительственный вариант поправок в закон о торговле, пишут "Известия". Это уже третья редакция законопроекта о снижении бонусов торговых сетей, который не может преодолеть второе чтение в Госдуме с мая 2015 года. Документ устанавливал размер вознаграждения в 5 % вместо существующего бонуса в 10 % и корректировал отсрочки платежей в пользу поставщиков. Некоторые нормы поправок вступают с друг другом в явное противоречие, заявили в ГПУ – например, они не позволяют сделать однозначный вывод о том, с какого момента исчислять срок оплаты продуктов: с момента их передачи перевозчику или с момента их принятия. Кроме того, законопроект не должен объединять в одну группу разнородные услуги – маркетинговые, дополнительные и вознаграждения, считают президентские эксперты. В ГПУ также уточняют, что документ не учитывает, что максимальный размер вознаграждения может варьироваться в зависимости от удаленности территории, на которой идет торговля, и от региональных особенностей.

Депутат Госдумы Евгений Федоров готовит поправки в Уголовный кодекс РФ, которые предусматривают введение ответственности для членов официально зарегистрированных партий за получение денежных вознаграждений от иностранных физических и юридических лиц, дипломатических представительств и органов власти других государств за ведение политической деятельности в России, сообщают "Известия". Новая статья УК будет предусматривать наказание вплоть до лишения свободы на срок от 3 до 6 лет. По мнению Федорова, существующие административные наказания в виде штрафов или снятия с выборов являются недостаточными.

"РБК daily" знает ("Онлайн крепчает"), что на этой неделе в Госдуму будет внесен законопроект, частично легализующий онлайн-торговлю алкоголем. Сейчас она запрещена полностью. Зампред думского комитета по экономполитике и предпринимательству Виктор Звагельский предлагает ее разрешить, ограничив рядом условий. Так, за право на ведение этого бизнеса нужно будет заплатить – стоимость лицензии составит 80 000 руб. в год, при этом компания уже должна будет обладать разрешением на производство или оптовые продажи алкоголя (такая лицензия стоит уже 800 000 руб., но действует 5 лет). Участники алкогольного онлайн-рынка должны будут соблюдать все требования, предъявляемые к традиционной рознице, надзирать за ними будет Росалкогольрегулирование. Запрет надо снять, потому что он не работает, объясняет Звагельский: "Индустрия уже создана, ее невозможно уничтожить указом. Поэтому необходимо создать условия ее функционирования с максимально прозрачными правилами игры, с четким и понятным контролем над ней". На рынке инициативу поддерживают.

Мособлдума хочет установить ответственность родителей за нарушение детьми комендантского часа на федеральном уровне, пишут "Известия". Соответствующий документ подготовлен для внесения в Госдуму. Верховный суд РФ в 2011 году постановил, что региональные штрафы за ночные прогулки повторяют ответственность, установленную в КоАП РФ, после чего ряд субъектов признали утратившими силу свои законы о комендантском часе. Но на деле сейчас штрафы для родителей не применяются из-за расплывчатой формулировки, говорят столичные законодатели. Проектом закона предлагается дополнить ст. 5.35 КоАП РФ, штрафы составят от 100 до 500 руб. Конкретное время комендантского часа будет установлено каждым регионом самостоятельно.

Роструд разослал в региональные трудовые инспекции письма, предупреждающие об ответственности за нарушения правил работы на улице и в неотапливаемых помещениях в холод, сообщают "Известия". В соответствии с законом на морозе должны работать только абсолютно здоровые люди с предоставлением им оплачиваемых перерывов на обогрев, напоминают в ведомстве. Если работник пострадает из-за службы на морозе по вине работодателя, последнему грозит штраф до 50 000 руб. В СПЧ считают, что Роструду следовало бы провести проверки по соблюдению законодательства на стройках, а не только рассылать письма.

Другое

Денис Примаков, главный юрист "Трансперенси Интернешнл Россия", размышляет в "РБК daily", как разрешить ситуацию, когда Генпрокуратура сама должна проверять возможные нарушения своих руководителей. Поводом к этому стала новость о том, что СКР поручил надзорному ведомству перепроверить расследование Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального о семье генпрокурора Юрия Чайки и его заместителях. Автор предлагает два варианта: специальный прокурор ad hoc, назначение которого практикуется в США, Испании и Перу, либо специальные комиссии как в Великобритании, Ирландии, Новой Зеландии, Австралии и Израиле. Второй представляется ему более предпочтительным – комиссия во главе с судьей КС в отставке и несколькими видными юристами, не находящимися на государственной службе, – причем с обязательной публикацией выводов расследования.

"Российская газета" сообщает, что прокуратура Бурятии внесла представление главе республики Вячеславу Наговицыну в связи с ненадлежащей организацией теплоснабжения поселка Северомуйск, неэффективным и нецелевым использованием бюджетных средств. Из-за аварии на коммунальных сетях без тепла в сорокаградусные морозы остались 25 домов с проживающими там 600 гражданами.

"Ведомости" сообщают ("Частоты ждут дембеля"), что частоты GSM могут перейти из категории военного использования в гражданское, такое предложение Минэкономразвития во II квартале 2016 года рассмотрит Госкомиссия по радиочастотам при Минкомсвязи. Экономические чиновники хотят ускорить "разрешительные процедуры по получению права на использование спектра", избавив операторов от необходимости согласования электромагнитной совместимости оборудования. Экспертиза проводится Главным радиочастотным центром, в ней участвуют Минобороны, ФСО и ФСБ. Процедура занимает больше 120 дней; кроме того, она является платной. Силовые структуры вполне в состоянии заблокировать такое решение ГКРЧ, скептичны источники.

"Коммерсантъ" сообщает, что бывший совладелец и председатель правления КБ "Истком-Финанс" Дмитрий Ревзон задержан и помещен под домашний арест по подозрению в особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ). По версии следствия, он причастен к махинациям по выводу из банка с апреля 2013 года по май 2014 года не менее 130 млн руб. под видом "заведомо невозвратных и материально необеспеченных кредитов" фирмам-однодневкам. В июле 2014 года кредитная организация была лишена лицензии за неисполнение федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, нормативных актов Банка России и недостоверную отчетность. Из банка утекло активов на 353,9 млн руб., выяснили проверяющие, кроме того, кредитная организация была вовлечена в проведение сомнительных операций, общий объем которых составил около 14 млрд руб. Помимо Ревзона по делу проходит ещё один бывший совладелец банка Лилия Смирнова, которая сейчас находится за границей.

"Коммерсантъ" рассказывает ("Правила игры"), что Роспотребнадзор обрушился на туристическую индустрию с проверками, в рамках которых требует удаления с сайтов компаний сообщений о том, что Турция – подходящее направление для отдыха. Под запрещенную попадает даже такая информация, которая была размещена еще задолго до установления ограничений, связанных с международным конфликтом между государствами, говорят в отрасли. Проблема в том, что специалисты надзорного органа перед проверками даже не проинформировали бизнес, что наличие в офисах рекламных буклетов о Турции является нарушением правительственного постановления о санкциях в отношении Анкары, сетует президент Альянса туристических агентств Андрей Гаврилов.

"Известия" пишут, что правообладатели намерены добиваться блокировки домена RuTracker.org, так как возможность заходить на сайт у россиян сохранилась даже после его блокировки в нашей стране. Самый популярный в рунете торрент-трекер был пожизненно заблокирован Мосгорсудом в минувшем декабре по иску издательства "Эксмо" и "С.Б.А. Продакшн". "Не исключаем и уголовного преследования владельцев ресурса", – заявил гендиректор Национальной федерации музыкальной индустрии Леонид Агронов. В RuTracker.org заявили, что поводов для разделегирования домена нет: "Он зарегистрирован в соответствии с правилами регистратора, информация о владельцах домена прошла проверку и подтверждение". Это непростая задача, признают эксперты.