Главное
Конституционный суд РФ отметил, что количество его неисполненных решений растет, хотя при этом и наблюдается «устойчивая положительная динамика в сфере реализации актов конституционного правосудия», пишут («Неисполнение желаний») «Ведомости». На данный момент федеральные власти не исполнили 45 постановлений, предполагающих исправление законодательства, 25 из которых – за 2015–2016 годы, а два наиболее старых датированы 2008-м. Увеличивается количество постановлений суда, предполагающих отмену оспоренной нормы. В КС это объясняют тем, что признание спорной нормы соответствующей Конституции, но в выявленном судом конституционно-правовом смысле часто воспринимается правоприменительными органами как свидетельство отсутствия проблемы, и заявителю отказывают в пересмотре дела, ссылаясь на то, что основанием для этого может быть только отмена нормативного акта. Всего же в 2015 году во исполнение решений КС было принято 13 федеральных законов, по вопросу исполнения еще девяти решений даны поручения правительства. Из 47 рекомендаций поручения даны в отношении трех и еще по двум в Госдуму внесены законопроекты. Всего на различных стадиях законодательного процесса сейчас находится 27 законопроектов такого рода, по девяти из них «в течение достаточно длительного периода отсутствуют какие-либо сведения».
Минэкономразвития направило в Белый дом новый пакет поправок к законам о госзакупках и закупках госкомпаний – 44-ФЗ и 223-ФЗ, сообщает («Инструкция по электронному госзаказу») «Коммерсантъ». Предыдущие поправки в те же законы Госдума приняла в первом чтении еще в феврале и сентябре 2015 года, однако рассмотрение предложений правительства ко второму чтению откладывалось из-за активного противодействия со стороны монополистов. Нынешний законопроект предусматривает переход всех видов госзаказа на электронный формат с 1 июля 2017 года. Правительство будет полномочно устанавливать перечень универсальных электронных торговых площадок (ЭТП), требования к ним и порядок контроля их выполнения. Пока ограничение одно – участие иностранцев в капитале оператора ЭТП не более 25%. Требования к конкурсной документации и правила регистрации поставщиков в единой информационной системе также определят в Белом доме. Туда не пустят офшоры, данные о поставщиках будут загружаться из государственных информационных систем, а их самих обяжут подтверждать согласие с условиями торгов. Поставщикам придется декларировать свое соответствие требованиям 44-ФЗ и принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным НКО. Регулирование закупок госкомпаний ужесточается под угрозой их перевода под действие 44-ФЗ: поправки ограничивают перечень видов закупок, правила их проведения и описания закупаемых товаров, а также случаи отказа от заключения контракта с победителем торгов. Вводится запрет на изменение существенных условий контракта, а также расширяются основания для обжалования действий заказчика и оператора ЭТП.
Владимир Путин произвел кадровые перестановки в руководстве СКР, сообщает («Следователи поднялись на своих делах») «Коммерсантъ». Замглавы ведомства 70-летний Юрий Нырков уходит на пенсию. Отправлен в отставку и другой силовик – первый зампред 53-летний Василий Писарев, который курировал работу ГСУ СКР. По сведениям «Ъ», он лишился должности из-за разногласий с шефом Александром Бастрыкиным. Новым заместителем назначен генерал-майор юстиции Игорь Краснов – бывший следователь по особо важным делам, который вел несколько резонансных уголовных дел, в том числе связанных с "Боевой организацией русских националистов"; он же начинал расследование убийства Бориса Немцова. На позицию первого заместителя Бастрыкина источники прочат пока что обычного зама генерал-лейтенанта Илью Лазутова. Также должность заместителя может достаться следователю Зигмунду Ложису, расследовавшему, в частности, крушение «Невского экспресса», дело о преступном сообществе в руководстве Республики Коми и дело о расправе над семьей замначальника штаба самарского ГУ МВД Андрея Гошты. А первым заместителем главы ГСУ СКР по Москве стал Денис Никандров, участвовавший в расследовании второго дела ЮКОСа.
Суды
«Ведомости» пишут («Болотное дело» в Страсбурге»), что ЕСПЧ коммуницировал жалобу фигуранта «болотного дела» Леонида Развозжаева на приговор суда и действия правоохранителей. Теперь до 26 июня Россия должна ответить на ряд вопросов европейского суда. ЕСПЧ спрашивает, не нарушило ли право заявителя на справедливый суд использование против него показаний Константина Лебедева, признавшего вину в организации массовых беспорядков и свидетельствовавшего не в пользу Развозжаева, а также была ли процедура, в которой эти доказательства признали допустимыми, совместима с принципами состязательности и равенства сторон. Российским властям предстоит объяснить, как соотносится с правом на уважение семейной жизни то, что Развозжаеву запретили посетить больную мать и присутствовать на ее похоронах, а также поместили его в удаленное исправительное учреждение. Интересует ЕСПЧ, не было ли задержание заявителя и его осуждение вмешательством в свободу выражения мнений и свободу мирных собраний, мог ли он защищаться с помощью выбранного им адвоката и была ли возможность допросить свидетелей. Защита Развозжаева указывает: ранее, рассматривая жалобу на дело «Кировлеса», ЕСПЧ пришел к выводу, что преюдициальный приговор заключившему сделку со следствием экс-директору предприятия Вячеславу Опалеву явился «способом обойти важные процедурные гарантии». Адвокаты надеются, что решение по их жалобе будет аналогичным.
Мосгорсуд пересмотрел приговор бывшему гендиректору инвестиционной компании "Таск Квадро Секьюритиз" Вадиму Киселеву, который в конце прошлого года был осужден на пять лет лишения свободы Пресненским районным судом Москвы, пишет («Бизнесмену урезали срок») «Коммерсантъ». Бизнесмену вменялась особо крупная растрата – будучи директором частного депозитария, он похитил хранившиеся там акции более чем на 700 млн руб. Акции в основном реализовывались через ММВБ, а деньги оседали на счетах подконтрольных ему компаний. Вину Киселев полностью признал и объявил о готовности возместить причиненный ущерб; осудили его в особом порядке. Апелляционная инстанция сократила наказание до 4 лет и 3 месяцев. В части разрешения судьбы вещественных доказательств – похищенных ценных бумаг – дело возвращено в райсуд.
«Ведомости» сообщают («Спорная высота»), что Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил иск ЗАО «Строительный трест» к городской Службе государственного строительного надзора и экспертизы, обязав ответчика разрешить компании строительство жилого комплекса на проспекте Мориса Тореза, 77. Служба трижды отказывала в выдаче разрешения, объясняя это тем, что 76-метровое здание не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, так как превышает среднюю высоту домов в квартале более чем на 30%. Однако в решении суда сказано, что и план, и Правила землепользования и застройки позволяют построить на этом участке здание высотой до 80 м. Арбитраж счел, что понятие «застроенной территории» в городском законодательстве действует только в отношении определенного перечня территорий и спорного участка в нем нет.
В Самарской области суд отправил под стражу на два месяца троих уроженцев Азербайджана, подозреваемых в убийстве замначальника штаба регионального ГУ МВД Андрея Гошта и его семьи, рассказывает «Коммерсантъ». Жертвами преступников стали шесть человек, их тела были обнаружены утром 24 апреля в одном из домов в селе Ивашевка Сызранского района. Выжить удалось только семилетней племяннице полицейского, она госпитализирована с тяжелыми травмами. Задержанные – Роман Фаталиев, Ислам Бабаев и Орхан Захрабов – уже дали признательные показания, заявив, что они «заходили грабить», но в доме оказалось больше людей, чем предполагалось, и "из-за страха пришлось убивать". Обвинение пока им не предъявлялось. Организатором нападения следствие считает четвертого азербайджанца Махмадали Ахмадова, он находится в розыске.
«Коммерсантъ» пишет, что петербургский актер Константин Кордо-Сысоев, который сыграл милиционеров в десятке отечественных телесериалов, задержан и помещен под стражу решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области по подозрению в жестоком убийстве своей жены Натальи. Изуродованное тело женщины было обнаружено вечером 23 апреля неподалеку от одного из садоводств в Ломоносовском районе Ленобласти. Актер свою вину не признает и отказывается сотрудничать со следователями.
Верховный суд РФ разъяснил, что расторжение брака не меняет режим совместной собственности, купленной за годы супружества, пишет «Российская газета». Заявитель просил обязать его бывшую жену, с которой он развелся несколько лет назад, отдать ему половину стоимости квартиры, некогда приобретенной ими сообща и теперь проданной. Районный и апелляционный суды в иске отказали, поскольку после развода квартира не стала предметом раздела, мужчина не требовал также и выделения ему доли в праве собственности на недвижимость, сделку купли-продажи не оспаривал. ВС же отправил дело на пересмотр.
Нормотворчество
«Ведомости» рассказывают («Отдать госзакупки в руки частников»), что Минэкономразвития предлагает привлечь концессионеров к развитию Единой информационной системы (ЕИС), собирающей данные обо всех закупках государства и госкомпаний. К 2017 году в рамках системы госзакупок должен быть создан каталог товаров. По задумке министерства, вход в этот каталог будет платным – по регулируемому тарифу, а концессионер сможет зарабатывать на обеспечении заявки, которое вносят поставщики. Еще одно прибыльное направление для концессионера – это создание платежной системы для онлайн-расчетов между заказчиками и поставщиками. Впрочем, в дальнейшем платными можно сделать и прочие услуги, например, аналитику, считают в МЭР, – но то, что есть, должно оставаться бесплатным. Пока непонятно, сколько будет платных услуг и каков может быть доход концессионера, осторожны на рынке. (См. также публикацию "Право.ru" "МЭР обсуждает возможность передачи движимого имущества в концессию")
«Известия» пишут, что депутаты Владимир Бурматов от «Единой России» и Андрей Луговой от ЛДПР внесли в Госдуму законопроект, который регламентирует поведение государственных и муниципальных служащих в социальных сетях. Возжелавшие стать чиновниками граждане должны будут вместе с резюме присылать кадровикам ссылки на свои аккаунты, которые изучат на предмет информации, порочащей государство и госорганы, говорит Луговой. Уже работающим чиновникам придется отчитываться о поведении в соцсетях ежегодно. Неподобающее поведение либо всплывший конфликт интересов будут грозить увольнением. По каким параметрам должны будут отчитываться госслужащие, в законопроекте не сказано: это решат кадровики.
«Коммерсантъ» рассказывает («Субъекты федерации объединять пока не будут»), что Совет федерации вместе с правительством подготовил и направил в субъекты РФ проект документа по "совершенствованию региональной политики". Об этом сообщила спикер верхней палаты Валентина Матвиенко, которая ранее заявляла о необходимости укрупнить ряд регионов, чтобы повысить качество жизни людей, проживающих в заведомо "нежизнеспособных" субъектах. По её словам, законодатели выступают за выработку "стандарта качества жизни", который "не может быть ниже ни в одном регионе, ни в одном муниципальном образовании". Эксперт говорит, что документ не предполагает укрупнения регионов, но дает им больше самостоятельности в формировании бюджетной и инвестиционной политики. Речь идет о финансовых отношениях с федеральным центром и о создании «экономических макрорегионов, которые не предполагают юридического объединения», подтверждает источник в Белом доме.
«Известия» пишут, что в Совете Федерации предлагают ввести обязательные двухгодичные курсы по праву и муниципальному управлению для представительных органов власти на местах. Авторы соответствующих поправок – Алексей Александров и Вадим Тюльпанов. К подготовке законопроекта они намерены подключить в том числе Ассоциацию юристов России, Минобрнауки, представителей профильных вузов и общественных организаций. Газета отмечает, что в Мособлдуме из 48 депутатов только 11 имеют юридическое образование, а 9 являются специалистами в области государственного и муниципального управления.
Минтранс разрабатывает поправки в Гражданский кодекс РФ, согласно которым органы местного самоуправления по требованию уполномоченного органа должны будут снести самовольные постройки на приаэродромной территории, если те нарушают безопасность полетов воздушных судов и негативно воздействуют на оборудование аэродромов, сообщают «Известия». Решение о сносе местные власти должны будут принимать в течение семи дней. Источник объясняет, что приаэродромные территории не имеют статуса зон с особыми условиями использования, и вопрос с застройкой на этих участках должным образом не контролируется. (См. также публикацию "Право.ru" "КПРФ пытается обжаловать в КС снос самостроев в Москве")
Совет по правам человека готовит проект постановления правительства о критериях документов, подтверждающих место жительства, сообщают «Известия». Предполагается, что в отсутствие бумаги с регистрацией её заменят документы о работе, учебе, лечении, получении корреспонденции: например, сведения из пенсионного лицевого счета, куда работодатель отчисляет страховые платежи. Таким образом, в судебном порядке устанавливать место жительства придется только в отсутствие вообще каких-либо документов.
«Ведомости» пишут («ЦБ обойдется пропиской»), что ЦБ упростил процедуру раскрытия владельцев депозитарных расписок: помимо данных о наименовании юрлица достаточно будет предоставить информацию о его адресе или международном коде идентификации LEI (Legal Entity Identifier). С прошлого августа иностранные банки-депозитарии и прочие номинальные владельцы бумаг должны предоставлять регистратору подробные данные о себе и всех своих реальных держателях акций, включая номера в реестрах тех стран, где они зарегистрированы, даты регистрации и количество принадлежащих им бумаг. В результате число иностранцев, голосующих на собраниях акционеров, снизилось настолько, что не всегда удавалось достичь кворума. Послабления ЦБ снимут технические неудобства для глобальных инвесторов, согласны эксперты.
ФСБ потребовала, чтобы национальные платежные карты «Мир» были защищены «с помощью российских аппаратных устройств», пишут «Известия». Поскольку при их эмиссии разрешено использовать не только отечественные, но и импортные чипы, чекисты настаивают, чтобы банки установили российские криптомодули в процессинговые центры и банкоматы, а также применяли в устройствах российские алгоритмы шифрования. По оценкам участников рынка, затраты одного банка на выполнение требований ФСБ могут достигать €30 000–60 000, это ставит под вопрос целесообразность массового выпуска карт «Мир».
МВД получит дополнительные спецсигналы для служебных автомобилей, сообщает («Наркоманам и мигрантам покажут спецсигнал») «Коммерсантъ». Это следует из обнародованных накануне поправок к президентскому указу, который определяет количество мигалок для автомобилей различных ведомств. Согласно действующей редакции, всего их 591 штука, причем 207 – у ФСБ. Поправки изымают из перечня спецсигнал, закрепленный за упраздненной ныне ФСКН, и присваивают два дополнительных полицейскому министерству, оно теперь располагает 102 мигалками. Эксперты полагают, что новыми спецсигналами будут пользоваться руководители новых управлений: наркотического и миграционного.
Другое
Независимая нефтегазовая компания ответила на критику президента "Башнефти" Александра Корсика по поводу возможного участия ННК в приватизации госкомпании, пишет («Эдуард Худайнатов в долгу не остался») «Коммерсантъ». В конце марта НКК предлагала Владимиру Путину внести требования к участникам приватизации в виде гарантированных поставок и переработки нефти на Дальний Восток – таковыми возможностями обладают только сама компания и «Роснефть». В «Башнефти» эту идею раскритиковали, заявив, что она "будет нарушать законодательство, а также может напрямую противоречить условиям о недопущении к участию в приватизации "Башнефти" средств госбанков и крупных нефтегазовых госкомпаний". Глава ННК Эдуард Худайнатов в письме министру экономразвития Алексею Улюкаеву называет заявления главы "Башнефти" беспочвенными и пишет, что ННК не обращалась в госбанки за кредитами на приватизацию.Теперь же НКК уверяет, что к ней отнеслись предвзято, а «Башнефть» сама "желает ограничить конкурентную среду в интересах определенного покупателя". Имя его глава компании Эдуард Худайнатов не называет. Претензии в адрес НКК он отвергает. МЭР обещает изучить предложение Худайнатова.
«Коммерсантъ» пишет («Столичные СИЗО переполнили терпение правозащитников»), что Общественная наблюдательная комиссия в очередной раз обратила внимание на переполненность столичных следственных изоляторов. Член ОНК Анна Каретникова в качестве примера привела женский СИЗО-6, куда за неделю поступило сразу 20 человек и где в камеры помещают на 13 человек больше нормы. Во ФСИН уверяют, что ежемесячно сообщают следователям и судьям о перелимите: «К сожалению, мы не можем сказать, что нас слышат». ФСИН – не самое влиятельное ведомство, объясняет эксперт: решить проблему поможет только вмешательство руководства страны. Российские суды перестали критически относиться к методам следствия, замечает другой эксперт: "Удовлетворяются 97% ходатайств об аресте и 99% обращений о продлении ареста".
