ПРАВО.ru
Актуальные темы
29 декабря 2014, 23:07

Наиболее значимые законы 2014 года по версии "Право.Ru"

Наиболее значимые законы 2014 года по версии "Право.Ru"

В 2014 году законодатель много времени уделил судебной реформе, но не она одна является событием первостепенного значения – присоединение Крыма ее затмевает.

Крымское законотворчество

Начало ему было положено в середине марта, когда был подписан договор о принятии Крыма в состав России, затем последовала его быстрая ратификация и утверждение закона об образовании двух новых субъектов федерации: Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Переходный период для их полной интеграции в правовое пространство России был ограничен 1 января 2015 года, но изначально до 1 января 2016 года допускалось обращение на новых территориях как рублей, так и гривен, а первые выборы в органы госвласти были назначены на сентябрь 2015 года. Однако позже эти сроки были сдвинуты на более ранние даты: украинскую валюту убрали из оборота 1 июня 2014-го, а выборы разрешили провести в сентябре.

И это были не единственные коррективы первоначального плана интеграции. Например, до июля 2015 года законодатели продлили срок получения хозяйствующими субъектами Крыма и Севастополя российских лицензий, до 2018 года введен мораторий на их плановые проверки, а в мае было решено, что суды присяжных в Крыму и Севастополе заработают только с 1 января 2018 года.

Ради сваливающейся в кризис экономики

Экономическое положение России ухудшалось на протяжении всего года, санкции из-за присоединения Крыма и поддержки сепаратистов в Донецкой и Луганской областях Украины усугубили проблемы, и в конце года произошло катастрофичное падение курса рубля по отношению к доллару и евро. В этой ситуации законодателям пришлось принимать экстренные меры, направленные на спасение банковской сферы и поддержание доверия населения к кредитным организациям на сколь-нибудь серьезном уровне. В последние дни осенней сессии депутаты увеличили вдвое с 700 000 руб. до 1,4 млн руб. максимальный предел страхового возмещения по вкладам для физлиц. Кроме того Налоговый кодекс был изменен таким образом, чтобы с 15 декабря 2014 года по 31 декабря 2015-го от 35-процентного налога освобождались доходы по вкладам, даже если ставка по ним на 10 процентных пунктов, а не на пять превышает ставку рефинансирования ЦБ (8,25 % с 2012 года). А для поддержания стабильности банков парламент выделил 1 трлн руб. на докапитализацию банков через облигации федерального займа.

На фоне экономических проблем депутаты ускорили и принятие закона о банкротстве физлиц, который разрабатывался около 10 лет. Начнет он свое действие с 1 июля 2015 года, воспользоваться им смогут те, кто не в состоянии обслуживать долг в 500 000 руб. Разбираться эти дела будут в основном в судах общей юрисдикции. В арбитражные попадут только заявления о банкротстве граждан, утративших статус индивидуального предпринимателя, но отвечающего по своим бизнес-долгам единолично.

Меньше иностранного влияния

Конфликт с зарубежьем из-за политики России на Украине активизировал линию на ограничение иностранного влияния. Первым из ряда таких законов стал 142-й от 4 июня, который обязал россиян лично отчитываться перед Федеральной миграционной службой о наличии у них гражданства другой страны или вида на жительство там. За нарушение при этом пригрозили уголовной ответственностью – штрафами в 200 000 руб. либо обязательными работами до 400 часов.

Но как часто бывает в российской практике, спешно принятый закон оказался слабо подготовленным. В октябре стало понятно, что под угрозой уголовного преследования оказались те, кто находится в больнице и отчитаться перед чиновниками просто не в состоянии, неясна была также судьба тех, кто живет за рубежом не постоянно. В результате в осеннюю сессию депутаты постарались исправить свою недоработку. Получилось следующее: по возвращении в Россию человек в течение 30 дней должен отчитаться перед ФМС, подавать уведомления о наличии второго гражданства разрешили не только лично, но и через представителей.

Осенью также был введен запрет нерезидентам владеть или управлять более чем 20-процентной долей в любом вещающем в России канале, печатном или сетевом издании. К 2017 году СМИ должны будет привести в соответствие с законом структуру собственников. Например, это сделать нужно будет сделать одной из самых влиятельных газет страны – "Ведомостям", которую издает ЗАО "Бизнес Ньюс Медиа", учрежденное на паритетной основе финской Sanoma, британской Pearson и американской News Corp.

Зато несколько раз за год законодатель упрощал правила получения российского гражданства теми, кто имеет основания считать Россию родиной. Например, по 71-му ФЗ от 20 апреля за три месяца смогут пройти все процедуры носители русского языка, которые сами или их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или проживали в России, либо на территории Российской империи или СССР, но в пределах госграницы РФ. Им, правда, придется отказаться от гражданства другой страны, пройти собеседование в специальных комиссиях, сформированных ФМС.

Больше президента в политической системе

С легкостью проведенная в начале судебная реформа не была единственным изменением Конституции. В июле Основной закон вновь поменяли, чтобы позволить президенту самостоятельно назначать 10 % членов Совета Федерации. У этих 17 представителей, назначенных от имени главы России, будут повышенные гарантии несменяемости: новый президент не может освободить сенатора, назначенного до его вступления в должность, в течение первого срока своих полномочий.

Поменялись и правила выборов депутатов Госдумы: на смену пропорциональной системе введена смешанная. Теперь половина из 450 депутатов будет избираться по партийным спискам, другие – по одномандатным округам. Одновременно усложнен доступ в Госдуму малым партиям, число которых выросло после упрощения регистрации под конец президентства Дмитрия Медведева, после волны оппозиционных акций в конце 2011 года. Например, для регистрации федерального списка кандидатов и выдвижения одномандатников партии нужно собрать 200 000 подписей, но не более 7000 в одном субъекте.

Не забыв митинги и демонстрации 2011-2012 годов, власть пригрозила их участникам усилением ответственности. Летом 258-м федеральным законом была введена уголовная ответственность за неоднократное нарушение порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. До пяти лет лишения свободы или "уголовный" штраф 600 000 руб. – 1 млн руб. будет полагаться тем, кто более двух раз в течение 180 дней привлекался за аналогичные нарушения к административной ответственности.

Одновременно ужесточены наказания за так называемые "экстремистские" преступления. За публичные призывы (ч. 1 ст. 280 УК) максимальное наказание увеличилось с трех до четырех лет лишения свободы, а за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, которое суд ликвидировал или запретил за экстремизм (ч. 1 ст. 282.2 УК), предел увеличен с трех до шести лет заключения. Эти деяния переведены в категорию тяжких или средней тяжести, что дает возможность правоохранителям использовать "весь арсенал средств и методов оперативно-разыскной деятельности", в частности прослушивать телефонные переговоры. Кроме того, фигурантам подобных дел теперь грозит арест в качестве меры пресечения.

Уголовное законодательство

Медведевская либерализация продолжает отступать. Следователи практически вернули былой вес в уголовных делах, связанных с неуплатой налогов. Если в декабре 2011 года следственным органам было было запрещено их возбуждать без представлений из налоговых структур, то благодаря 308-му федеральному закону от 22 октября они должны просто поинтересоваться мнением фискалов, но даже и ответа от них ждать не обязаны.

С другой стороны, Следственный комитет уступил в противостоянии с прокуратурой. СКР отрицал право прокуроров осуществлять общий надзор за своей деятельностью, но 427-й федеральный закон однозначно установил, что общий надзор ведется и в отношении Следственного комитета. Правда, сама прокуратура утратила часть самостоятельности. Заместители генпрокурора будут назначаться Советом Федерации по представлению президента, основанному на представлении их руководителя, тогда как сейчас генпрокурор обращается в палату сам. Кроме того, он лишился возможности увольнять подчиненных, так как формально теперь он их не назначает на пост. Генпрокурор лишь сможет пожаловаться президенту на них, а тот уже будет решать, соглашаться или нет с представлением об увольнении.

Новые полномочия появляются у судов. Они по собственной инициативе или по ходатайству сторон могут требовать от прокуратуры ужесточения обвинения подсудимому, если решат, что в фактических обстоятельствах дела есть основания для переквалификации деяния. Судья обязан назвать такие обстоятельства, но не может указывать "целевую" статью УК, а также делать выводы об оценке доказательств и о виновности обвиняемого.

Ужесточаются и правила условно-досрочного освобождения. Согласно закону 104-ФЗ от 5 мая суд, решая отпускать ли осужденного на свободу по УДО, должен учитывать его поведение "в течение всего периода отбывания" наказания, тогда как ранее временной промежуток не конкретизировался.

Зато потерпевшие по нераскрытым уголовным делам могут рассчитывать на компенсацию за затягивание судопроизводства даже в тех случаях, когда не установлены подозреваемый и обвиняемый. Для требования о таком возмещении необходимо, чтобы продолжительность досудебного производства по уголовному делу составляла не менее четырех лет. Требуется также подтверждение, что правоохранители не приняли необходимых мер для своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по нему и установления обвиняемых.

Интернет под контролем

Государственное влияние на интернет-сферу усилилось. Вступил в силу второй антипиратский закон, который с 1 мая 2015 будет защищать права на все объекты авторских и смежных прав – музыку, книги, игры, софт, за исключением фотографий и произведений, полученных аналогичным способом. Кроме того, он позволяет блокировать навсегда по решению суда сайты-нарушители и те ресурсы, которые помогают найти нелегальный контент в сети.

Усиливается контроль за популярными ресурсами, даже если они и не нарушают закон. Интернет-пользователям, в том числе блогерам, на чьи страницы в сутки заходят более 3000 посетителей, запретили анонимность. Они обязаны на своей странице указать настоящую фамилию и инициалы, а также актуальный электронный адрес для связи с чиновниками. Законодатель также решил (97-ФЗ), что интернет-провайдеры обязаны в течение полугода "хранить информацию о приеме, передаче, доставке и обработке голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или любого рода действиях, совершенных пользователями при распространении информации и обмене данными".

 

Автомобилистам на заметку

Два года споров в Госдуме вылились в ужесточение наказания за аварии, совершенные водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. С 1 июля 2015 года в ст. 264 УК вернутся отмененные в президентство Медведева минимальные сроки наказания за "пьяные" ДТП с пострадавшими. За гибель одного человека виновнику будет грозить от двух до семи лет тюрьмы, если жертв больше – от четырех до девяти. Тогда же в УК появится наказание (штраф до 200 000 руб. или обязательные работы до 480 часов, принудительные работы до двух лет) для тех, кто сел за руль пьяным, уже будучи лишенным прав за подобное нарушение или вовсе их не имея.

Зато уменьшился риск попасть под арест за неуплату тех штрафов за нарушение ПДД, которые выписываются на основании видеофиксации. Выяснилось, что система уведомлений об их наличии не отлажена – многие автовладельцы либо вообще не получают извещений, либо они направляются туда, где человек зарегистрирован, но не живет. Поэтому в октябре 307-м федеральным законом было запрещено административно арестовывать неплательщиков штрафов за нарушения, зафиксированных в автоматическом режиме.

Воплотилась в закон идея, согласно которой водители-нарушители смогут оплачивать штрафы с 50-процентной скидкой, если делают это быстро – в течение 20 дней с момента вынесения постановления о привлечении к ответственности. Это правило не будет действовать, если наказание наложено за ряд наиболее опасных нарушений, например выезд на полосу встречного движения, а также аварии с пострадавшими. Вступит в силу этот закон с 1 января 2016 года.

А вот других позитивных перемен в законодательстве водители уже дождались. Лимиты выплат по ОСАГО выросли с 1 октября 2014 года. С этого момента страховщики должны возмещать вред имуществу клиента в пределах не 120 000 руб., а 400 000 руб. Кроме того, с 1 апреля 2015-го должны увеличиться со 160 000 руб. до 500 000 руб. и выплаты за вред, причиненный жизни и здоровью каждого потерпевшего в ДТП – эти правила закреплены в 223-м федеральном законе от 21 июля. Одновременно расширена сфера применения так называемых "европротоколов", когда водители могут оформить ДТП без участия сотрудников ГИБДД. Максимальный размер страховой выплаты для таких случаев увеличен с 25 000 до 50 000 руб., а Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях – до 400 000 руб. Правда, воспользоваться реформой смогут лишь водители, которые предоставили страховщикам фото- или видеоматериалы с фиксацией местоположения транспортных средств, а также данные ГЛОНАСС или, до 1 января 2017 года, других спутниковых навигационных систем.

Налоги на недвижимость

Налог на имущество физических лиц, согласно принятому осенью 284-му ФЗ будет рассчитываться исходя из более высокой кадастровой стоимости недвижимости, а не из инвентаризационной. А чтобы рост выплат был не столь высоким, в 20 раз уменьшается действовавшая ранее 2-процентная предельная ставка этого налога. Правда, муниципалитеты вправе ее увеличить до 0,3%.

Одновременно предусмотрены налоговые вычеты. Для квартиры он составит сумму, равную кадастровой стоимости 20 кв. м недвижимости, а для домов – пятидесяти. По новым правилам налог будет исчисляться не позднее 1 января 2020 года.

Меняется и порядок расчета налога при продаже недвижимости. По новым правилам (382-ФЗ) минимальный срок владения, позволяющий избежать платежей в казну после сделки, будет составлять пять лет, а не три года. Правда, это касается лишь операций, которые совершатся после 1 января 2016 года, и не затрагивает недвижимость, полученную по наследству, в порядке приватизации, ренты, по договору дарения от члена семьи – для них действует прежний срок в три года. Законодатель также нашел способ избежать массового занижения цены квартир или домов в договорах. Даже когда стоимость, указанная в бумагах, меньше 1 млн руб., заплатить придется, если умножение данных из кадастра на коэффициент 0,7 дает большую сумму.