ПРАВО.ru
Новости
16 февраля 2015, 12:56

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 16.02.2015

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 16.02.2015
Фото Право.Ru

Главное

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков может быть ликвидирована 1 марта. "Ведомости" сообщают ("Весна без наркоконтроля"), что упразднение структуры предусмотрено поручением президента Владимира Путина, которое он дал после прошедшего 22 января совещания: там предлагается согласовать проект прилагаемого указа с председателем правительства. Функционал службы передадут МВД, за исключением просветительских и реабилитационных опций – те достанутся Минздраву. Причиной ликвидации является бюджетная оптимизация в условиях экономического кризиса. В органах власти ситуацию пока не комментируют. В МВД ходят слухи, что из нынешних 35 000 сотрудников ФСКН в состав министерства перейдет от 10 до 15 тыс. человек. Оперативный состав возьмут на работу в структуры уголовного розыска, а часть следователей следственного управления ФСКН уйдет в структуры Следственного департамента МВД. Основные претензии к ФСКН, по словам человека из центрального аппарата МВД, те же, что и к налоговой полиции 10 лет назад: эффективность отдельной многочисленной службы оказалась недостаточной, и при возникновении финансовых трудностей она первой попала в число кандидатов на сокращение. В свою очередь, "Коммерсантъ" пишет ("Оптимизация до администрации доведет"), что директор ФСКН Виктор Иванов может стать советником Владимира Путина, об этом сообщил источник в администрации президента. По утверждению собеседников "Ъ", окончательного решения о расформировании службы еще не принято: документы могут быть отозваны из правительства.

Президентский СПЧ представил проект широкой амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. "Ведомости" пишут ("Победная амнистия"), что предлагается, в частности, освободить от наказания впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет, осужденных на срок до пяти лет участников боевых действий, а также впервые совершивших преступления. В список амнистированных, согласно проекту, попадут также часть осужденных за умышленные преступления, если они отбыли определенный срок. Проект предполагает сокращение вдвое испытательного срока условно осужденным, штрафов и сроков обязательных работ, а также прекращение производства по делам, наказание по которым не связано с лишением свободы или не превышает трех лет. Амнистия пройдет мимо осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе коррупционные. По статистике, чем меньше наказание, тем меньше вероятность рецидива, говорит председатель СПЧ Михаил Федотов. Предлагается административная амнистия, которая ранее не проводилась в РФ, она затронет интересы миллионов россиян, отмечает он: тех, кто совершил административные правонарушения и у кого не истек срок оплаты штрафов. Проект был передан в администрацию президента, но ответа пока нет. Предпосылки для широкой амнистии существуют, говорит член СПЧ Андрей Бабушкин: в последние годы сократилось число работников УИС, возросло количество осужденных за малозначительные преступления, вводится бюджетная экономия. По его подсчетам, по проекту может быть освобождено 200 000 человек – почти столько же было амнистировано в 2000 году, и это не вызвало всплеска преступности. Эта амнистия "рассчитана не только на освобождение тех, кто лишен свободы, но и на сокращение сроков, освобождение от других правовых последствий осуждения и других мер наказания, таких как штрафы и административный надзор", отмечает член СПЧ судья КС в отставке Тамара Морщакова. Амнистия будет применена и к тем, кто находится на свободе – под следствием, под подпиской о невыезде, подчеркивает член СПЧ Илья Шаблинский.

Торговый бизнес является главным кандидатом на роль нового врага, а защита пенсионеров от ретейла на фоне экономического кризиса превращается в политическую кампанию, констатируют в редакционной статье ("Спаси пенсионера") "Ведомости". 3 февраля в питерском отделе полиции скончалась от сердечного приступа пенсионерка-блокадница Рауза Галимова, которую ранее задержали в магазине "Магнит" по подозрению в краже пачки масла. Возбуждено уголовное дело, инициированы надзорные проверки всей сети, так как там зафиксирован "крайне высокий уровень производственного травматизма", директору магазина Ольге Конюховой предъявлено обвинение в самоуправстве и причинении смерти по неосторожности, местные депутаты предложили законодательно запретить административный арест для граждан старше 75 лет, перечисляет газета. Нынешний кризис уже обеспечил ретейлерам пристальное внимание прокуратуры и ФАС, которые пытаются административно ограничить рост цен. Россияне недолюбливают бизнес, для правоохранителей он "желанный клиент", а политикам консолидация населения против предпринимателей в нынешнем контексте особенно выгодна.

Суды

Арбитражный суд Северо-Западного округа отменил мировое соглашение ЗАО "Стремберг" (владеет ТРК "Питерлэнд") с 10 конкурсными кредиторами, сообщают "Ведомости". По соглашению "Стремберг" должен был до конца 2023 года погасить 3 млрд руб. долга. Гасить долги ЗАО планировало за счет сдачи в аренду торговых площадей. Соглашение оспаривали два конкурсных кредитора – ООО "Стройсвязьурал 1" и предприниматель Дарья Коваленко. В соглашении не учтена инфляционная составляющая, этот фактор принесет 173 млн руб. дополнительных убытков "Стройсвязьуралу", следует из постановления второго арбитража. Суд не оценил бухгалтерский баланс должника и не учел его возможности сдавать имущество в аренду, а также рекомендацию конкурсного управляющего ввести процедуру конкурсного производства, говорится в постановлении АС СЗО. Недовольные кредиторы часто оспаривают мировые соглашения с целью продать свой долг, говорит партнер "Качкин и партнеры" Дмитрий Некрестьянов. По его словам, суд первой инстанции может повторно рассмотреть мировое соглашение с поправками кассации и заново его утвердить.

Компания "Балтийский торговый дом" подала в Арбитражный суд Москвы иск об оспаривании покупки 10,9 % акций Балтийского банка компанией "Элекс-недвижимость", сообщает ("Балтийский" накрыло волной разбирательств") "Коммерсантъ". БТД представляет интересы акционера "Балтийского" Андрея Исаева, чья доля в ходе стандартной при санации процедуры уменьшения капитала банка до 1 руб. и последующей допэмиссии размылась с 49,877 % до символических 0,000005 %. Третьими лицами по иску выступают ЦБ, АСВ и Альфа-банк, санирующий Балтийский банк с августа 2014 года и владеющий 88,9 % его акций. В своем иске компания ссылается на то, что в плане санации Балтийского банка "Элекс-недвижимость" не упоминается вообще, инвестором должен выступать только Альфа-банк. По закону, если владелец 95 % акций компании собрал этот пакет, купив как минимум 10 % у других акционеров, у него возникает право принудительного выкупа акций оставшихся 5 % у миноритариев. Таким образом, если впоследствии Альфа-банк купит долю в Балтийском банке у "Элекс-недвижимости", он сможет лишить бывших собственников их статуса миноритарных акционеров. В теории БТД может доказать в суде умышленное выдавливание из капитала санируемого банка, считают юристы. Допэмиссия проводилась по закрытой подписке в пользу Альфа-банка и "Элекс-недвижимости", свидетельствует решение Балтийского банка. "При таком условии с точки зрения буквы закона нарушений нет, но, если суд признает создание искусственных условий для вытеснения миноритариев, сделка по продаже 10,9 % акций Балтийского банка будет развернута", – рассуждает партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов. Но по новым поправкам к закону "Об акционерных обществах", если санатор завладел 95 % акций санируемого банка, он вправе выкупить доли остальных акционеров, добавляет юрист: так что у санатора в любом случае остается законный способ избавиться от миноритария.

Сбербанк планирует подать в суд заявление о банкротстве авиакомпании "ВИМ-Авиа", знает ("ВИМ-Авиа" обложили кредиторы") "Коммерсантъ". Долг "ВИМ-Авиа" перед Сбербанком превышает 4,3 млрд руб., кредит компания перестала обслуживать в апреле прошлого года. Он еще не подтвержден судом, но изменения, внесенные в законодательство в конце 2014 года, позволяют требовать банкротства и до этого. Партнер адвокатского бюро "Инфралекс" Артем Кукин пояснил, что таким образом заявитель может сэкономить как минимум полгода и повысить шансы на успешный возврат средств. При этом Сбербанк уже получил ряд судебных решений о взыскании долга с поручителей – бенефициаров компании Светланы и Рашида Мурсекаевых. В банке говорят, что подали иск о взыскании 700 млн руб. с гендиректора авиакомпаний "Башкортостан" (поручитель по долгам "ВИМ-Авиа", в процессе банкротства) и "Русское небо" Евгения Сюкрева. Сбербанк также считает необходимым провести расследование в отношении сделок, совершенных гендиректором "ВИМ-Авиа" Александром Кочневым, и, возможно, супругов Мурсекаевых. Источники "Ъ" утверждают, что банк может возбудить исполнительное производство, арестовать имущество Мурсекаевых и закрыть им выезд за границу. Пока попытки кредиторов обанкротить "ВИМ-Авиа" не увенчались успехом: в середине января соответствующий иск подавал ВТБ, но суд отказался принять его.

"Российская газета" пишет ("Защиту усилят"), что Верховный суд готовит обзор судебной практики по вопросам получения юридической помощи. Один из ключевых моментов: гражданин имеет полное право пригласить адвоката, даже если рассматривается дело об административном правонарушении; в таком случае адвокату достаточно вместо доверенности от клиента предъявить ордер. По словам эксперта ФПА Дмитрия Солдаткина, часто нарушение прав граждан в процессе административного разбирательства является проблемой скорее не законодателя, а правоприменителя. "Анализируя проблемы, связанные с оказанием юридической помощи по делам об административных правонарушениях, следует отметить, что главной проблемой является неквалифицированная защита либо ее полное отсутствие", – говорит он.

"Коммерсантъ" сообщает ("Газпром" объединяет иски"), что "Газпром" попросил правление Торговой палаты Стокгольма объединить рассмотрение споров с "Нафтогазом Украины" по контрактам на покупку газа и на транзит в одно дело. В середине июня 2014 года "Газпром" и "Нафтогаз" подали встречные иски в Стокгольмский арбитраж по контракту на покупку газа, 21 июля дела были объединены. В октябре "Нафтогаз" оспорил еще и контракт на транзит газа, теперь российская компания просит слить все иски в одно дело. Возможно, консолидировав иски, "Газпром" желает изменить состав арбитров, если у него имеются основания более не доверять утвержденному составу, предполагает партнер коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры" Дмитрий Черный, – хотя это может быть лишь техническим действием.

Нормотворчество

В Госдуме недовольны правительственным законопроектом о крупных штрафах для СМИ за публикацию экстремистских материалов, пишут ("Злоупотребление насилием") "Ведомости". Согласно поправкам в КоАП, штраф за пропаганду и оправдание терроризма и экстремизма составит от 100 000 до 1 млн руб. За пропаганду культа насилия СМИ заплатят от 20 000 до 200 000 руб. Сегодня законопроект повторно обсудит профильный комитет, к депутатам присоединится курирующий его замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин. Если с экстремизмом и терроризмом уже все ясно, то понятие культа насилия в законодательстве есть, но оно не раскрыто, объясняет собеседник в Госдуме: "Не на каждый запрет нужна административная ответственность, могут быть и другие механизмы давления". По его словам, похожих законопроектов от депутатов поступало много, но на них ранее писались отрицательные заключения. Другие спикеры также сомневаются в необходимости столь неясной формулировки, способной породить злоупотребления. Определение культа насилия и жестокости содержится в ст. 4 закона о СМИ, пояснил Волин, и в правительственном законопроекте используется та же формулировка. Никаких проблем у законопроекта быть не должно, поскольку он внесен правительством и поддержан администрацией президента, уверен источник в правительстве.

"Ведомости" рассказывают ("Поддержать налогами") о содержании части Основных направлений деятельности правительства, посвященной улучшению делового климата. Документ подготовлен Минэкономразвития и внесен в Белый дом в пятницу. Так, ведомство предлагает существенно снизить налоговую нагрузку на малый бизнес до 2018 года: уменьшить ставку страховых взносов для бизнеса, применяющего упрощенную систему налогообложения, с 20 до 14 % и увеличить вдвое до 120 млн руб. сумму выручки, при которой можно платить налоги по упрощенной системе. Также министерство обещает воздерживаться от любого усложнения регулирования малого бизнеса и "на период преодоления кризисных явлений в экономике" установить мораторий на проверки малых предпринимателей с положительной историей проверок. Среднему и крупному бизнесу предлагаются налоговые преференции: инвестиционный кредит по уплате пошлины и отсрочка НДС при импорте для инвестиционных проектов непроизводимого в России оборудования, комплектующих и материалов, не входящих в перечень, выведенный из-под налогообложения. В разделе документа про инвестклимат, в первой части, говорится о развитии третейских судов и корпоративного законодательства, об отказе от продления замораживания накопительных пенсионных взносов; во второй – о переходе к рискоориентированному надзору, актуализации нормативных требований, созданию реестра проверок.

Елизавета Базанова в "Ведомостях" пишет ("Безнадзорный малый"), что Минэкономразвития предлагает с 2016 года ввести трехлетний запрет на плановые проверки малого бизнеса. Предприниматель попадет в надзорные каникулы, если за предшествующие три года контролирующие органы не выявляли у него серьезных нарушений. Критериев серьезности нарушений пока нет. Михаил Александров из DS Law уверен, что без четкого определения, что такое "серьезное нарушение", проверки продолжатся – контролеры увидят угрозу жизни и здоровью граждан. Эксперты уверены, что закон не решит проблем малого бизнеса, а только усложнит неэффективную контрольно-надзорную систему. Многие виды госконтроля регулируются отдельными законами, напоминает Ольга Филипская из "Некторов, Савельев и партнеры": не ясно, будут ли эти преференции учтены в новом законе.

Тему проверок бизнеса продолжили "Известия". С трех до шести лет предлагают увеличить период плановых проверок предпринимателей депутаты-эсеры Михаил Сердюк и Ильдар Самиев, информирует издание. Соответствующие изменения планируется внести в закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно пояснительной записке, увеличение периодичности плановых проверок не затронет виды деятельности, по которым правительством установлены сокращенные сроки проверок. Парламентарии полагают, что эта мера облегчит положение малого и среднего предпринимательства, сократив расходы и сохранив рабочие места. Эксперты указывают на желательную детализацию положения о сокращении срока проверок и его согласования с другими нормами законодательства.

Первый зампред думского комитета по обороне Андрей Красов ("Единая Россия") внес в Госдуму законопроект, по которому россиянам, уклоняющимся от прохождения военной службы, предложено запретить выезжать из РФ на пять лет, пишет ("Уклониться в своих границах") "Коммерсантъ". Заключение о признании гражданина уклонистом военкоматы будут направлять в ФМС в течение трех дней. Также предлагается "усовершенствовать" механизм извещения о призыве: вручать повестки гражданам не только в военкоматах и по месту работы или учебы, но и "заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в документах воинского учета". Письмо будет считаться автоматически "полученными" на шестой день с даты отправления. В комитете по обороне отметили, что норма может "создать проблемы", и обещают доработать инициативу ко второму чтению. Другие поправки Красова, пишет ("Уклонистов от армии накажут Россией") "Независимая газета", призваны воплотить в жизнь правовую позицию Конституционного суда от 30 октября 2014 года, который признал неконституционным бессрочный запрет на замещение госдолжностей теми, кто, не служил по призыву без достаточных правовых оснований (в том числе когда в определенных местностях призыв в принципе не проводился). Депутат предложил установить для таких уклонистов пятилетний запрет на доступ к госслужбе.

Депутаты поддержали просьбу ЦБ возобновить полномочия на предоставление гарантий на рынке межбанковского кредитования, сообщают ("ЦБ вернут гарантии") "Ведомости". Среди предложений Госдумы для правительственной комиссии по экономическому развитию есть предложение внести поправки в закон о рынке ценных бумаг, "предусматривающие возобновление действия механизма компенсации ЦБ убытков кредитным организациям, возникших в результате отзыва лицензии у их контрагентов". В прошлый кризис ЦБ получил такие полномочия с 14 октября 2008 года до конца 2010 года, и тогда это помогло успокоить рынок.

"Российская газета" пишет ("Налог на проигрыш"), что Минфин предлагает освободить участников моментальных лотерей и азартных игр от НДФЛ, если выигрыш составит менее 4000 руб. за налоговый период. За более удачливых игроков декларировать доходы и платить налог должны будут организаторы лотерей, которые признаются налоговыми агентами. Газета отмечает, что поправки во время общественного обсуждения получили более четырех тысяч негативных оценок со стороны букмекерского сообщества.

"Известия" знают ("Компании чиновников и их родственников хотят отлучить от госзакупок"), что группа парламентариев от ЛДПР предлагает внести поправки в закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которыми вводятся новые требования к участникам государственных и муниципальных закупок. Одно из них – отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком. В случае принятия поправок, участником закупок не сможет стать компания, учредитель или член органа управления которой был либо пять лет являлся членом законодательного органа власти или руководителем исполнительной власти, который проводит конкурс, а также если учредитель или управляющий является учредителем или управляющим юрлица – заказчика услуг. Кроме того, претендовать на участие в таких конкурсах не смогут компании ближайших родственников (внуки, дети, супруги, родители, бабушки и дедушки) членов законодательных органов либо руководителей исполнительной власти. По словам одного из соавторов законопроекта, депутата Ярослава Нилова, это требование направлено против коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок, на его реализации настаивал глава президентской администрации Сергей Иванов. Мнения экспертов разделились: одни считают законопроект актуальным, но указывают на необходимость установления ответственности за нарушение его норм, другие полагают, что недобросовестные чиновники все равно найдут лазейки для обхода закона.

В свою очередь, Минобороны подготовило проект постановления правительства, которым предусматриваются дополнительные требования к участникам гособоронзаказа, продолжают ("В гособоронзаказе будут участвовать только фирмы с хорошей репутацией") тему "Известия". Для получения заказа по 34 группам оборонной продукции, куда, в частности, относятся вооружение, военная техника и комплектующие, боеприпасы, ракеты, обмундирование и расходные материалы, потенциальный поставщик должен будет доказать наличие необходимых финансовых и производственных ресурсов, опыта работы, а также квалифицированных кадров и положительной деловой репутации. Однако это не будет касаться контрактов с единственными поставщиками. В Минобороны полагают, что тем самым удастся отсечь недобросовестных поставщиков на этапе торгов. Эксперты считают, что эти требования коснутся в основном новых поставщиков, а судить об их эффективности можно будет лишь постфактум.

По информации ("Госдума решила дать определение русофобии") "Независимой газеты", КПРФ готовит законодательные предложения об установление ответственности за русофобию. Это понятие коммунисты определяют как "клевету либо преднамеренное искажение как истории, так и современности российского народа". За эти и другие антироссийские измышления предлагается штрафовать физических лиц на 50 000 руб. или арестовывать на срок до 15 суток. Кроме того, КПРФ предлагает обязать СМИ заполняться в большей степени отечественной продукцией, а зарубежный контент использовать в объеме не более 30 %, а также ввести штрафы для авторов и издателей за неумеренное использование вульгаризмов и иностранных слов.

Депутат-юрист Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев направил главе правительства Дмитрию Медведеву предложение вычеркнуть из списка "системообразующих" предприятий, имеющих право на государственную помощь, компании с иностранными бенефециарами, пишут ("Иностранцев" из списка системообразующих предприятий хотят исключить") "Известия". Предложение депутата касается сетей "Ашан", "Метро Кэш энд Кэрри" и "X5 Retail Group" (торговые сети "Перекреток", "Пятерочка"), "Вимм Билль Данн, "Рено Россия", "Данон", "Автоваз", "Домодедово" и других компаний. Соловьев подсчитал, что каждая третья компания, попавшая в правительственный список, так или иначе находится под контролем иностранцев или офшоров. Депутат полагает, что попадание в подобный список компаний с иностранным участием противоречит проводимой Правительством РФ политике по деофшоризации экономики, поддержке малого и среднего бизнеса, импортозамещению. В Минэкономики отметили, что попадание в список вовсе не является гарантией предоставления государственной поддержки. Равно как и отсутствие организации в перечне не исключает возможности господдержки.

"Коммерсантъ" пишет ("Минюст распахнет перед правозащитниками двери психбольниц"), что Минюст разработал и передал на согласование в правительство законопроект, существенно расширяющий полномочия членов общественных наблюдательных комиссий за местами принудительного содержания. Теперь правозащитники смогут беспрепятственно инспектировать не только СИЗО и колонии, но также психиатрические учреждения закрытого типа (например, НИИ имени Сербского) и конвойные помещения судов. Как сказал адвокат правозащитной организации "Агора" Рамиль Ахметгалиев, на избиения в конвойных помещениях в разное время жаловались фигуранты "болотного дела", но проверить эту информацию было невозможно. По мнению правозащитников, расширение функций ОНК позволит властям сэкономить на масштабных реформах госучреждений, привлекая к наблюдению за ними граждан.

Москве подготовили кадастровую уценку, пишет "Коммерсантъ". Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России" предложила московским властям для поддержки бизнеса в период кризиса зафиксировать на уровне 1 января 2014 года кадастровую стоимость промышленных земель, выкупленных на льготной основе (за 20 % от полной стоимости). В оглашенной в прошлый вторник Сергеем Собяниным антикризисной программе такого пункта нет, но документ может корректироваться и дополняться. Из-за того что налог на имущество теперь рассчитывается исходя из кадастровой стоимости участков, а не инвентаризационной, как ранее, расходы на содержание земли и коммерческой недвижимости выросли на 40 %, утверждают предприниматели. Пересмотр кадастровой стоимости с 1 января 2015 года приведет к негативным последствиям для предпринимателей, которые в 2014 году оспорили или продолжают оспаривать кадастровую оценку в суде, сообщала "Опора России" в декабрьском письме в Генпрокуратуру. Организация полагает, что начатая в 2014 году переоценка кадастровой стоимости в Москве идет вразрез с законом "Об оценочной деятельности". По нему проводить переоценку в городах федерального значения можно не чаще чем раз в два года и не реже чем раз в пять лет.

"Коммерсантъ" пишет ("Активы обратной силы"), что оздоровление средних и крупных проблемных банков может стать более эффективным в силу изменения законодательства, которое наделило санаторов широкими правами по оспариванию сомнительных сделок бывшего руководства и собственников санированных банков. Ранее действовавший закон о санации позволял АСВ оспаривать сомнительные сделки бывшего руководства и собственников санируемого банка лишь до передачи банка на оздоровление инвестору и только в случае уменьшения его уставного капитала; теперь же это можно делать в течение всего периода санации и без каких-либо ограничений. Вывод средств бывшими собственниками банков перед санацией или умышленное снятие обеспечения – явление довольно частое, как в случае с Банком Москвы или Мособлбанком, отмечает "Ъ": оба случая сопровождались возбуждением уголовных дел, но приговоров пока нет, как и каких-либо практических последствий в виде возврата арестованных активов. Впрочем, применение поправок в отношении уже идущих санаций ограничено общим сроком исковой давности (три года) или сроком, установленным в законодательстве о банкротстве для упрощенного оспаривания определенных сделок (шесть месяцев). При оспаривании досанационнных сделок срок этот отсчитывается с момента утверждения ЦБ плана участия АСВ в санации того или иного банка. "Исковая давность может быть восстановлена судом, если санатор докажет, что не имел объективной возможности ознакомиться с нужными документами, а такое случается нередко – например, если база данных частично уничтожена", – считает руководитель правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры" Эдуард Олевинский. Он не исключает, что возможность судебного оспаривания сделок по выводу активов простимулирует регулятора в спорных ситуациях чаще принимать решения о санации.

Мэрия Санкт-Петербурга опубликовала рассчитанную на три года программу "первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Петербурге", пишут "Ведомости". Среди первоочередных мер – продление на три года без торгов договоров аренды для объектов нестационарной торговли (при отсутствии задолженности и нарушений), субсидирование предприятиям части затрат на ставки по кредитам в российских банках, отсрочки и амнистия по неоплаченным штрафам для проблемных жилых и промышленных объектов. Также в 2016–2017 годах чиновники предлагают ввести мораторий на увеличение ставок аренды на городское имущество. Стоимость программы для бюджета пока не оглашается. В документе нет расчетов, наиболее важные моменты плана связаны с обращением в федеральный центр за субсидиями, а также с внесением изменений в Налоговый кодекс, есть большие сомнения, что такие меры удастся реализовать в короткие сроки, считает эксперт.

Другое

Ассоциация частных клиник Москвы и ЦФО настаивает на принятии отдельной программы развития малого и среднего предпринимательства в здравоохранении, сообщает ("Медицина станет доплатной") "Коммерсантъ". На Госсовете по малому и среднему бизнесу в конце марта будет заявлено предложение частников, по которому доля таких предприятий в госзаказе по ОМС фиксируется на уровне не менее 15 % (в рублях от общего объема заказа) в каждом регионе. Кроме того, ассоциация предлагает дать гражданам возможность расширять условия ОМС, доплачивая за услуги из собственных средств или за счет полиса добровольного медстрахования. По мнению авторов идеи, это увеличит конкуренцию и качество услуг в отрасли. Предложения идеологически близки позиции Минздрава, который в проекте стратегии развития отрасли до 2030 года уже учел внедрение в России системы дополнительных полисов.

"Ведомости" рассказывают, что в опросе "Левада-центра" с предложением оценить в баллах влиятельность разных российских институтов первое место занял президент. На втором месте находятся ФСБ и другие спецслужбы (кроме МВД с его 13-й позицией). Прокуратура (9-е место) стоит заметно выше суда (12-е место) и губернаторов (10-е место). 14-е и 15-е места поделили Совет по правам человека при президенте и Уполномоченный по правам человека.

"Ведомости" рассказывают ("Правительство при правительстве"), что президент Сбербанка Герман Греф на совещании высших экономических чиновников и руководства ЦБ в Ново-Огареве предложил создать при правительстве новый орган – для управления реформами; он должен быть выведен из-под министерств и быть замкнут на председателя правительства. Другая идея Грефа заключается в том, чтобы вернуться к проектно-целевой модели госуправления: ставится задача и подбираются инструменты ее реализации; сейчас преобладает ситуативная модель управления, по поручениям. Он озвучил несколько способов: сократить количество поручений, создать новую систему мотивации в министерствах, коэффициенты эффективности чиновников и новые методы подбора кадров. Многие чиновники согласны, что существующая система неэффективна: при наличии проблемы сразу дается поручение, не всегда при исполнении это носит продуманный, системный характер, а в сжатые сроки еще и качество может страдать. "Деловая Россия" предлагала создать администрацию развития, которая бы забрала у министерств часть функций по подготовке законопроектов, но предупреждала: у такой структуры должен быть сильный общественный совет. Чтобы предлагаемая структура приносила пользу, она должна подчиняться напрямую президенту, говорят эксперты.

О новом подходе ФНС, который был опробован ведомством на рынке дистрибуции электроники, пишут ("Миллиард из облака") "Ведомости". Там налоговики, по словам замруководителя службы Даниила Егорова, "обнаружили удивительную вещь": некоторые из крупнейших игроков представляют собой не группу или холдинг, а "облако из маленьких фирм с колоссальными потоками, с низкими ценами импортируемой продукции, сомнительными схемами ввоза оборудования и его растаможивания". Из-за ввоза товара по заниженной цене бюджет недополучал НДС и импортную пошлину, потом партия проходила через цепочку фирм, одна из которых не платила НДС, а затем цена "восстанавливалась" при входе в розницу. Как правило, крупнейшие участники отдельных сегментов рынка используют схожие схемы, рассуждает Егоров: выявив схемы у одного игрока, можно использовать его самого как инструмент работы со всем рынком, не прибегая к долгим процессам в судах. Изучив схему работы одного из дистрибьюторов, налоговики предложили его владельцам встретиться – и убедили не только изменить свою схему работы, но и поработать со всем рынком, "чтобы рынок прошел некую очистку", говорит Егоров. Теперь другие крупные сети подадут уточненные декларации, ожидают налоговики, в противном случае их ждет "максимально жесткая реакция". Участники рынка говорят, что работы с помощью сложной структуры юрлиц зачастую непросто избежать. ФНС называет новый подход "системой управления поведением". Служба тестирует модель контроля в нескольких регионах, говорит Егоров: выбирается отрасль, определяются игроки, проводится проверка, игроки узнают о ее результатах, потом проверяется их реакция. Это отдаленно напоминает западную практику сделки с налоговыми органами, добавляет эксперт: компания платит определенную сумму, а налоговая прекращает дело, но в российском законодательстве такой механизм не предусмотрен, рассуждает партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин.

"Коммерсантъ" пишет ("Вымогательство у подрядчика дошло до бочки"), что СКР завершил расследование громкого уголовного дела о похищении и убийстве депутата горсовета Липецка Михаила Пахомова, тело которого в феврале 2013 года нашли в бочке с цементом. По версии следствия, шестеро исполнителей по заказу бывшего подмосковного чиновника Евгения Харитонова и его знакомого Сергея Красовского "перестарались" в попытке выбить из депутата откат в размере 85 млн руб. В 2010 году Красовский возглавлял подмосковное ГУП "Мособлкоммунсервис", Харитонов был его непосредственным куратором в облправительстве. Министерство ЖКХ области выбрало оператором крупной программы по установке детских площадок возглавляемое Красовским ГУП, а тот сделал основным подрядчиком липецкое ООО "Торг сервис", контролировавшееся Михаилом Пахомовым. Стоимость контракта составила 1 млрд руб., но год спустя проект обернулся скандалом – областная прокуратура выявила множество нарушений при установке площадок, которые могли быть одной из причин нескольких случаев гибели детей. Красовский и Харитонов покинули свои должности и, как считают в СКР, вскоре потребовали от Пахомова вернуть деньги за подряд. Исполнители, похитив депутата, утихомирили его выстрелом из травматического пистолета в голову, что обернулось гибелью жертвы. Все фигуранты задержаны, Красовскому, Харитонову и их знакомому Евгению Забродину предъявлено обвинение в организации похищения человека (ст. 126 УК), одному из исполнителей, Дмитрию Ермакову, – в убийстве (ст. 105 УК). Некоторые фигуранты обвиняются в покушении на кражу (ст. 30 и 158 УК).

"Коммерсантъ" сообщает, что фракция КПРФ внесла в Госдуму проект постановления об обращении от имени палаты к президенту Владимиру Путину о "необходимости возвращения Волгограду наименования Сталинград". По информации "Ъ", "Единая Россия" поддерживать инициативу коммунистов не планирует.

СКР завершил расследование очередного уголовного дела авторитетного петербургского предпринимателя Владимира Барсукова (Кумарина), которому предъявлено обвинение в создании тамбовского ОПС и серии мошенничеств, сообщает ("Владимира Барсукова записали в ОПС") "Коммерсантъ". Следствие полагает, что преступное сообщество было организовано Барсуковым совместно с его знакомым Вячеславом Дроковым в 2005 году для рейдерских захватов петербургских предприятий. Аферисты якобы изготовляли поддельные учредительные документы компаний-жертв, указывая в качестве номинальных руководителей подставных лиц, затем проводили их через межрайонную налоговую инспекцию УФНС по Петербургу № 15 (несколько налоговиков уже осуждены питерским горсудом за пособничество), после чего, пройдя ряд фиктивных сделок купли-продажи, предприятие продавалось реальному покупателю. Так были похищены пять городских объектов, еще в восьми случаях (например, с Петербургским нефтяным терминалом) задуманное до конца довести не удалось. Стоимость недвижимости, фигурирующей в уголовном деле тамбовского ОПС, оценивается примерно в $130 млн. "Ъ" отмечает, что уголовные дела о рейдерстве были возбуждены в 2008 году, а сами мошенничества относятся к 2005–2006 годам. Срок давности по этим преступлениям составляет десять лет и истекает в этом и следующем годах. Учитывая, что материалы дела составляют не менее ста томов, ознакомление с ними обвиняемых и их адвокатов само по себе может занять около года, что может привести к конфликтам следствия с защитой.

"Коммерсантъ" публикует ("Мы хотим изменить само отношение к детям-сиротам") интервью с уполномоченным по правам ребенка Павлом Астаховым. Омбудсмен объясняет, зачем был нужен "закон Димы Яковлева", подчеркивая, что "спрос рождает предложение", и рассказывает, что изменилось в жизни российских детей за годы действия этого закона. Снижение в РФ количества преступлений в отношении детей он связывает с ужесточением законодательства. Астахов критикует американские власти за то, что те, легализовав однополые браки, покусились на остававшееся неизменным со времен римлян и Наполеона семейное право: "Сейчас они изменили понятие семьи, а дальше им надо менять обязательственное право, в первую очередь алиментное обязательственное. Наследственное право надо менять. А дальше разрушение". Говоря о деле Светланы Давыдовой, омбудсмен отмечает: "Независимо от тяжести предъявленного обвинения она должна быть дома с детьми".